中国县域经济和谐发展报告—潞安集团专辑
2009-02-14 来源：本站原创 点击数：16377
三、提升安全管理水平，大力创建本质安全型矿区
潞安多年来安全发展的实践证明，安全文化已经成为潞安凝聚人心和企业安全发展的关键要素，是潞安实现可持续发展目标的重要保证。
（一）强力推进安全文化建设，努力探索有潞安特色的安全长效管理机制
一是提升安全管理理念，创新安全管理模式。潞安集团在强力推进、逐步渗透和着力建塑具有潞安特色的企业文化建设中，提出了“零事故”的安全生产愿景目标，确立了“所有事故都可以避免；各级管理层对各自的安全直接负责；所有的隐患都可以控制；安全是被聘用的条件；员工必须接受严格的科学培训；各级主管必须进行审核；发现人的不安全行为和物的不安全因素必须立即纠正；设备、设施、工艺全过程安全质量管理；量化考核、定量跟踪，奖罚到每个人，落实到每个现场；所有事故都调查；重视职业道德；实施最快事故和隐患处理安全行动；差距和先进的及时总结；下班后的安全是企业安全的基本部分；良好的安全等于良好的业绩；安全工作以人为本”等16项安全理念，把创建本质安全矿井作为企业安全文化追求的目标，积极营造浓厚的矿区安全文化氛围，形成人人都是考核者、人人都被考核的精细化管理模式。通过更新安全观念，创新安全思维，使潞安集团的每一位员工都在追求卓越的安全效果，致力于实现国内外一流企业的管理水准和安全目标，而不是满足于行业一般的安全管理水平。努力把愿景化解为理念，把理念贯穿在规范，把规范转变为行为，最终把行为养成为习惯，使矿井安全生产管理水平得到进一步加强和提高。
二是着力培育执行力文化，使安全管理做到组织能够有效实施，运作严密协调。潞安集团对安全管理的承诺是：致力于使员工在工作和非工作期间获得最大程度的安全与健康。在管理中着力将执行力融入安全文化建设中；在生产中去引导和培养全员的执行理念，形成目标、任务、职责、流程、权限互相协调配合的安全管理体系；做到组织完善，制度有效实施。首先是在工作中使隐患排查和整改的责任落实到每一位员工，做到安全的执行力文化从“四严”（严密实施、严厉检查、严肃奖惩、严格落实）抓起，加大“四违”的处罚力度，使其不敢违章，不敢违规；其次是坚持安全工作重心下移到区队、防线前移到班组、培训落实到个人，公司下发了《潞安集团公司井下班组长及关键岗位员工安全风险考核指导意见》，用铁的手腕，铁的纪律，铁的面孔抓安全生产，做到规范管理、标准作业、遵章守纪、奖惩分明，防止执行力层层递减，形成“教育使其不为，制度使其不能，奖励使其不怠，严惩使其不敢”的安全文化氛围；第三是充分发挥全体共产党员、共青团员和工会会员在安全生产中的骨干和模范带头作用，充分体现党政工团齐抓共管的原则，长期开展“‘三员’身边零事故，人人身边无‘四违’”活动，使每一位员工明确安全管理是各级“主管”的责任，安全是“我”的责任，切实提高安全工作的责任意识和安全管理的执行力，保证安全管理组织严密协调，运作实施有效。
三是实施安全质量结构工资考核，全面加强安全质量管理。为全面加强安全质量管理，创建本质安全型企业，公司从提高工程质量入手，实施了安全质量结构工资制度，并严格执行事故伤害损失工作日和工伤治疗费用统计，奖罚落实到人头，与单位当月岗位工资总额的50％挂钩，努力做到安全管理“处处有人管，事事有人做，人人有事做”的境界。
四是开展事故伤害损失工作日统计，用先进的科学手段推进企业安全管理。公司制定并下发了2006年《关于开展事故伤害损失工作日统计工作的通知》，编制了《安全标准汇编》，并在GB／T15499—1995《事故伤害损失工作日标准》的基础上，结合潞安实际制定了《潞安集团公司安全事故损失工作日和工伤治疗费用标准》，完善补充了事故伤害损失工作日的类别，制定了工伤治疗费用标准，奖罚落实到人头。通过开展事故伤害损失工作日的统计，从中分析事故发生的原因和趋向，并有针对性地采取安全措施，强化安全管理工作。
（二）靠安全质量标准化，筑牢平安潞安的“生命工程”
煤炭产业是潞安的基础产业，潞安集团通过狠抓本质安全型矿井建设、提升集约高效生产水平、整合地方煤矿和煤炭资源、大力开发下组煤，使潞安的煤炭产业越做越大，越做越强，具备了充足的发展后劲。
强力开展本质安全型矿井建设 安全是煤炭企业的“天字号工程”，是企业稳定发展的最大政治，各级领导干部的最大责任。多年来，潞安按照“管理、装备、培训”并重的原则，实施源头治理抓安全，文化建塑抓安全、系统管理抓安全，以人为本抓安全，实现了安全生产的持续、稳定、健康发展。
源头治理抓安全 重点是加大投入，从装备源头优化井下生产环境。从2003年开始，潞安集团按吨煤25元提取安全费用，提取标准比国家规定的15元多出了10元，2005年达到了30元。“十五”以来，安全费用投入达到近25亿元，井下装备初步实现了重型化、自动化、智能化、信息化和网络化，全面推进了矿井整体装备水平的提升；水、火、瓦斯、煤尘、顶板，历来都是煤炭生产的五大自然灾害。潞安集团大多矿井都是瓦斯含量较高矿井，瓦斯是潞安本安型矿井建设的重中之重。潞安集团从瓦斯源头着手，创新瓦斯治理理念，在各个生产矿井投资建成了瓦斯抽采泵站，把高瓦斯矿井变成低瓦斯矿井，抽采出来的瓦斯综合利用，变废为宝。
文化建塑抓安全 以全面建塑潞安新文化带动安全文化建设，提升、培育安全理念。“安全是企业的天字号工程”，“安全是家庭幸福的天字号工程”、“安全就是最大的效益，安全就是最大的福利”等安全价值理念通过多种形式反复宣讲，在方法上不断创新。比如社区把矿工家属组织起来，专门收集矿工家属、子女对亲人平安的期盼言语。像“爸爸，我爱你”、“孩子，平安归来”、“你是家庭的顶梁柱”等等，每天下井之前派一到两个代表到井口宣读，非常人性化，也很有感召力；举办“关爱生命、关爱家庭、关爱生活、关爱幸福”系列活动，请来血案死亡职工家属，讲台上摆放着死亡职工的图片和遗物，组织井下员工听讲，台上的人声泪俱下，台下的人为之动容，感染力很强。集团所属王庄矿和漳村矿还创造性地在井下创建了安全文化长廊和安全文化广场等等，营造起了一种潞安特色“安全文化”。
系统管理抓安全 近年来，潞安集团建立健全了以“三大支撑体系”、“六大保证系统”、“九项否决机制”为核心的“369”本质安全管理体系。以党、政、工、团、医疗卫生、社区、后勤等各个部门为主，建立了安全文化体系，全面负责教育培训、生活后勤服务等各项工作，纳入党委工作绩效评价体系中。以各生产业务部门为主建立了安全质量体系，重点抓井上下各生产环节安全质量标准化，按照精品矿井建设标准进行月检查、季考核。以安全监察部门为主，建立了安全监管体系，对涉及安全生产的各项工作，按照本质安全型矿井评价标准进行月度动态检查和季度系统评价，严格实行9项否决和安全质效考核。公司每年元月一日召开年度安全工作会议，每季度重点开展安全生产季活动，多年来雷打不动。特别对发生事故的单位和个人，严格按照公司规定惩处，对年度内发生3人以上事故及累计3人事故的，一律免除矿长书记职务。通过建立严密的管理体系，做到了安全工作人人有责任、事事有人管、件件有落实、项项有考核，确保了认识到位、责任到位，管理到位、监督到位，安全工作得到不断加强。
以人为本抓安全 潞安集团在关注员工的生命安全的同时，更重视员工的身体健康。本着“关心人、尊重人、相信人、激励人”的原则，潞安集团大力开展安全质量标准化精品矿井建设，为井下员工创造了安全可靠的生产作业环境。2005年，山西省专门在潞安召开了质量标准化现场会；投资建成了高标准的矿工浴室、职工公寓、免费班中餐食堂，职工福利待遇不断提高。2006年，煤炭生产员工年均工资达到51814元，比全公司平均水平高出11814元；工作面采用了附壁风筒湿式除尘器自动喷雾洒水灭尘，实施了推广了透明水槽、巷道冲洗、风流净化、全工班个体呼吸性粉尘监测监控等先进手段，消除了煤尘事故隐患；井下员工体检实现了制度化经常化，在连续多年的体检中，没有发现过一例“矽肺病”。
2000年以来，潞安集团的百万吨死亡率保持在0.047，达到国际先进水平，获得全国“安康杯”竞赛“八连冠”，被特颁了“全国五一劳动奖状”。
具体做法是：首先是把安全质量标准化当作固本强体、企业生存和发展的根本来抓。通过实施“三三一工程”（公司对机关业务处室业务保安考核、公司对矿井安全工作考核和公司对矿安全系统考核；矿对区队全面安全质量管理考核、矿对科室和区队干部考核和安全质量科对本科在岗人员考核；区队对职工安全质量结构工资考核），大力开展“十个一”（一个机采工作面、一个炮采工作面、一个煤巷掘进头、一项优质岩巷工程、一条采区皮带运输线、一条采区斜坡轨道、一个采区变电所、一个抽放示范区、一个通风示范区和一个文明生产示范区）标杆工程竞赛，以安全质量标准化为有效载体，做到了重点和一般相结合，专业队伍和发动群众相结合，专项资金提取和多方筹措相结合，战役突击和长期巩固相结合。将安全质量标准化工作纳入各级领导议事日程，纳入公司各项计划，纳入干部考核内容，纳入评比先进单位条件，纳入奖励条件，纳入单位党政一把手年薪绩效考核，纳入职工代表大会议程。各专业各系统工程质量和安全管理水平普遍提高，矿井上下文明生产面貌明显好转，发挥了“内强筋骨、外树形像”的作用。
其次是坚持抽防并举，逐步建立健全了瓦斯治理综合体系。针对矿区瓦斯大的实际，建立了从矿长到矿副总工程师10项34条，以及从公司业务部室到矿生产区队10项40条业务部门领导干部安全生产责任制，制定和编印了101个工种岗位标准、117项操作规程和302个岗位责任制，保证了每道工序、每个工种都有严格的标准和责任；坚持通风、安全小分队巡回检查、重点盯班和突击检查相结合，全天候对重点瓦斯隐患跟踪管理，按照“五定”（定时间、定人员、定资金、定标准、定措施）原则落实整改。
密切联系潞安实际，制定了“三先三后三落实”（先抽后掘，先抽后采，先采气后采煤，落实钻孔工程量、瓦斯抽放量和瓦斯抽放队伍）瓦斯抽放制度和具有潞安特色的“六位一体”（设计、瓦斯抽放、预测预报、防突措施、效果检验和安全防护）综合防突措施。确定了“五年消突，八年将高瓦斯煤层转化为低瓦斯煤层”的奋斗目标。对不符合《煤矿安全规程》的安全重大隐患进行全面排查、整改和落实；在保证矿井按吨煤30元提取安全费用的同时，严格考核落实，确保财尽其用，真正提高矿井防灾抗灾能力。
严格跟踪问责，提出并落实“谁在瓦斯治理中出乱子，就摘他的帽子，动他的位子，扣他的票子”。
第三是加大投入，筑起安全生产的系统工程。根据国家有关安全生产法规、国务院第446号令和公司有关规定，潞安集团本着“建设大系统、消除大隐患、预防大事故”的原则，公司安全费用投入逐年增加。对生产矿井的监测监控系统全部进行了更新改造，各抽放系统都安装了瓦斯监测抽放子系统，实现了瓦斯抽放地面连续监测。从2006年起，公司按照煤电公司30元/吨、集团公司25元/吨的标准提取安全费用，共提取上亿元投入安全生产，主要用于“一通三防”和机电运输以及其它与安全有关的工程和项目支出。通过加大安全投入，弥补了安全欠帐，极大地提高了矿井防灾抗灾能力。
（三）靠安全教育和技术培训，确保员工队伍安全素质的提高
一是制定规划，全面加强员工安全技术培训。潞安集团始终注重员工安全技术培训，把提高员工安全素质当作一项长期战略任务来抓。一方面，依托已晋升为国家高级技校的潞安技术学校和各级安全技术培训基地，深入开展多层次的安全知识和文化教育培训。2006年被确定为“安全教育培训年”，重点抓好员工安全知识和文化知识扫盲工作，开办业余为主、脱产为辅的安全文化教育学习班，两年内使从业员工基本达到初中以上文化水平；另一方面，在各矿井建立健全并实施了区队“每周两小时安全技术学习”制度和区队“班前30分钟讲安全”教育制度，通过开展多层次、全方位、全过程的教育和考试培训，努力做到所有特殊工种和一般作业人员严格培训、持证上岗。同时，通过对各级管理人员和员工的应知应会抽查、实施科技文化和安全扫盲与广泛深入地强化现场安全管理和以师带徒、岗位练兵、技术比武和合理化建议等活动，规范员工的安全生产行为，真正实现上标准岗、干标准活、做标准员工。
二是创新安全教育形式，提高员工安全意识。充分利用多种形式，推进安全文化建设，切实把安全文化落实到“平安矿区”、“平安区队”、“平安班组”、“平安家庭”等基层建设中来。结合各单位、基层区队以及班组的不同特点，使各具特色的安全文化进矿区、进区队、进班组、进家庭，进入构建和谐矿区的每一个组织，引导和启发公司员工珍惜生命，增强安全生产的主动性和自觉性。
潞安有线电视台开办的《安全为天》和《襄垣矿工报》的“天字号”安全专栏积极发挥舆论引导、教育作用，深受员工、家属喜爱；在广大中小学生中开展的“我和爸妈谈安全”征文活动以及“我和爸妈谈安全”演讲活动，寓教于亲情、创新安全教育的形式受到了《人民日报》的充分肯定；员工们自己编印的《“画”说安全》漫画册在潞安集团广为流传；在每一个矿井上下，随处可以见到各种安全宣传牌板、灯箱、标语，甚至在工作面、掘进头都悬挂有职工“全家福”照片。通过安全文化的宣传和教育，员工亲人们一张张期盼的笑脸，一句句温馨的话语，时刻提醒每一位职工遵章守纪、安全生产。
三是强化安全技术管理和现场管理，严密落实安全生产责任制。 强化安全技术管理和现场管理，严格执行安全措施。为加强安全技术管理，潞安集团在总结经验的基础上，编制了《安全技术管理规范》，对安全技术管理作了具体规定和要求，严格作业规程和安全技术措施编、审、学习贯彻和落实制度；实行干部和安全人员及其他各类专盯制度，建立了现场隐患检查记录本并严格奖罚；实行潞安集团领导包矿责任制、各级干部24小时值班、带班跟班制度，实现安全管理的全过程督促落实。在现场管理上，对安全隐患的整改落实实行“谁分管谁负责”的原则，做到“时间、人员、资金、标准、措施”的五落实；制定并下发了《重大安全隐患整改考核奖罚办法》。对重大安全隐患的整改实行消号奖罚制度，尽快消除矿井重大安全隐患，使之符合国务院《特别规定》和《煤矿安全规程》的规定，预防煤矿安全事故发生。
在实际工作中，将落实各级管理层的安全生产责任制作为重中之重，努力将安全生产责任制在各级管理者的意识中固化、在企业的制度中深化、在员工的行为中强化。通过转变工作作风，建立健全各级安全管理和监督组织体系，强化了安全生产责任主体；通过落实矿长对副职、副职对区队、公司业务部室对所分管专业的三级督查机制，将安全生产指标纳入经营业绩考核，使安全责任层层分解，压力层层传递；通过严格落实矿（厂）级、区队（科室）干部24小时值班和跟班制度，深入重点区域和关键环节，做到与工人同上同下，及时发现并消除隐患；通过重点巡回检查，抓关键、抓细节、抓薄弱环节，努力使公司上下共同承担起安全生产责任，构建起全员全过程的安全生产责任网络体系。
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