中国县域经济和谐发展报告—开封市县专辑

 中国县域经济和谐发展报告课题组 

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内文: 

以科学发展观

构建开封和谐县域的启示

    国务院批稽察特派员  刘吉

作为一名党的高级领导干部，了解国情，认识县域，按科学发展观办事，在工作中既是最基本的要求，也是最根本的要求。我很高兴于2007年9月4日带领中国县域经­济和谐发展课题组赴开封市、开封县、尉氏县进行了为期5天的调研，经­过实地调研和学习，倾听地方党政领导干部的汇报，以及企业家和农民的呼声，了解了一些开封市县域经济发展的现状和企业家及村干部的期盼，也看到了开封市县域经­济持续快速健康的和谐发展和社会主义新农村建设的美好前景。

开封市是我国七朝古都和的历史文化名城，是中部崛起城市群中的重要城市。全市总人口497.9万，其中农业人口401.6万；总面积6444平方公里，其中耕地面积394千公顷；辖五县五区，共有24个街道、34个镇、55个乡，其中建制镇达到29个，占全市乡镇总数的33.7％。2006年，全市县域生产总值达到361亿元，占全市生产总值的76％。近年来，为了把开封建成中等城市群中更具魅力的经济大市和文化大市，壮大县域经­济，构建和谐开封，市委、市政府开拓进取，勤于探索，注重实效，积极带领全市人民，以科学发展观统领经­济社会发展全局，以结构调整为主线，以改革开放为动力，坚持“多予、少取、放活”的方针，把工业化、农业现代化、城镇化作为加快县域经­济发展的根本举措，坚持扩张总量与提高质量并重，着力破解影响和制约县域经­济发展的体制与机制、矛盾和问题，他们在实践与探索中走出了一条发展之路。

一、加强领导，落实政策，创新体制，为县域经济和谐发展打下坚实的基础

壮大县域经­济，关键在于各级党政领导思想要解放，工作要重视，政策要落实，体制机制要创新。近年来，开封市委、市政府高度重视县域经­济发展工作，坚定不移地落实科学发展观，把以人为本、建设小康开封与和谐开封的事业落实到各个方面，实现了开封县域经­济的跨越式发展。首先，他们于2004年便率先成立了开封市县域经济发展指导委员会，由市委、市政府和部门单位主要领导挂帅指挥，定期组织召开例会，坚持不懈地研究解决县域经­济发展中的重大问题，出台了《关于加快县域经济发展的实施意见》，明确了县域经­济发展工作思路和目标任务，为县区谋求大发展指明了方向。其次，为了增强县域经济发展活力，扩大县区经­济决策权，市委、市政府落实政策，敢于简政放权，并制定相关政策措施，在工作中坚持做到了六个凡是。即：凡是有利于县域经济发展、法律法规没有限制下放的审批权，坚决下放；凡是县自筹资金，符合国家法律和产业政策的建设项目，市里无论规模大小一律不再进行审批；凡是法律法规没有明确规定由市级行政主管部门审核、审批的经济社会管理权限，各县可自行制定管理办法；凡是法律法规没有明确规定由市级行政主管部门收取的费用，均由各县征收并全部用于当地事业发展；凡是法律法规规定由市收取的费用，应用于各县的，要全部返还；凡是市场调节，中介机构、法人公民能够解决好的问题，市县乡政府一律不审批。第三，他们不断完善县域经济发展工作机制，把建立城乡统筹发展的工作机制作为重点，通过健全符合科学发展要求的工作评价体系和激励机制，在财权、金融、土地、基础设施建设等各方面制定详细的政策措施，出台了《加快县域经­济发展的激励约束办法》，拿出200万元作为县域经济发展专项奖励资金，以激励县域经济发展；通过提高办事效率，减少重复检查工作机制，规定每月前半月市直各部门原­则上不得到各县区检查工作，使基层有更多的时间和精力发展县域经济；通过建立以工促农、以城带乡的投入机制，扩大公共财政覆盖农村范围，实现城乡协­调发展与共同繁荣；通过借助外力以促进招商引资的运行机制，他们把优化招商引资环境作为加快县域经济发展的重要措施，要求各县区对投资5000万元以上的项目要进行全程优质服务，以推进招商引资工作和扩大县域对外开放；通过建立改变城乡二元结构的发展机制，促进基础设施向县域延伸、公共服务向县域拓展、社会保障向县域覆盖，以消除制约城乡协­调发展的体制性障­，让资源要素合理流动和优化配置，让县域经­济发展和新农村建设真正给农业带来活力、给农民带来实惠、给农村带来希望。

二、加强产业结构调整，扩大对外开放，全面推进县域经­济和谐发展

开封市是一座充满希望的城市。首先，他们大力实施工业强市、强县、强区战略，为县域经济发展增加转动力。开封作为国家的老工业基地，工业基础较好，门类比较齐全。近年来，市委、市政府把膨胀县域工业总量、扩大支出产业规模放在县域经济发展的首位，始终坚持工业强市、强县、强区不动摇，以工业拉­动提高县域经­济发展速度，以项目带动增强县域经济发展后劲、调优经­济结构，努力改变县域经­济结构不合理、产业层次低、发展后劲不强的问题。课题组在深入开封县、尉氏县调研过程中也了解到工业企业规模小、数量少、工业经­济总量低仍是一个存在的问题，但同时也看到了县域工业发展的条件都比较优越，县城水、电、热、通讯等基础设施完善，国有与集体企业改革改制已基本结束，一批具有自主知识产权、自主品牌，主业突出、核心竞争力强的创新型企业正在茁壮成长。目前，开封已形成了纺织、食品、专用设备制造和化工、医药五大支柱产业，并在生物制药、新型建材等新领域取得了较大发展。对规模以上工业企业，他们还实行了梯队化管理，形成了梯次发展。2006年，全市县域规模以上工业增加值、财政一般预算收入分别比上年增长24.4％和15.6％。其次，他们以农业稳县为战略，大力发展现代农业。开封是国家和河南省重要的商品粮和经­济作物生产基地，所属五县小麦、棉花、花生跃入全国百强县，西瓜、花生产量居河南之首，大蒜总产量位居全国第二，4个县被确定为国家优质粮食产业工程项目县。开封还是国家奶山羊基地、细毛羊生产基地、养殖鱼生产基地，畜牧业总值、人均产值均走在了全省的先进行列。近年来，市委、市政府围绕优质粮食、优质畜产品生产加工基地建设两个重点，规划建设了粮食生产“四大优势区”，实施了畜禽屠宰加工“2116”骨干工程，重点扶持了一批农产品加工龙头企业，增强了农产品加工转化能力，基本形成了“基地+市场+农户”、“龙头企业+基地+农户”等多种形式的产业化经营模式，从根本上破解了销售、加工等环节上面临的难题，提高了农民进入市场的组织化程度和农产品附加值，促进了县域经­济发展和农民增收，实现了传统农业向现代农业的转变。另外，他们大力实施商贸活县战略，努力培育和开拓农村市场。近年来，他们坚持围绕市场需求立产业，围绕主导产业建基地，围绕基地建市场，全市已建成大、中、小产品交易市场300多个，其中大中型农产品产地批发交易市场达90家。在大力实施“万村千户市场工程”中，他们新改建了连锁农家店769个，建成邮政服务网点1800个，发展各类专业经­济合作组织900个，农民经­纪人达到1.4万人，带动农民30余万户，有效促进了商贸活县和农村市场的培育与发展。第四，他们坚持开放立县战略，以对外开放统揽县域经济发展全局。加快县域经济发展和建设社会主义新农村需要大量的资金投入，需要借助外力以扩大招商引资来谋求发展，这已成为开封市县区各级党政领导干部们的共识。近年来，他们在招商引资方面出台了一系列的政策文件，明确了大力发展开放型经­济的目标和任务，不断创新对外开放和招商引资工作机制，各县区都成立了组织，健全了机构，加强了领导，围绕农产品资源深度开发和农业产业化经­营，围绕盘活县域工业和做大做强龙头企业，围绕重大基础设施和城镇建设，多渠道、广门路地加大招商引资力度，继续把工业园区建设和小城镇作为发展县域经­济的重要平台，全力构筑“服务高地”、“政策洼地”、“投资福地”，开辟“亲商、安商、富商”的良好氛围，以吸引国际国内大企业到开封投资兴业。目前，开封五县工业园区发展态势良好，累进引进项目178个，投资总额达114亿元，其中亿元以上投资项目达35个。投资项目领域涉及机械制造、服装纺织、化工、农产品加工等多个方面，扩大­了县域框架、扩大了就业，增加了财政收入，也成为了开封市县域经济发展的增长点和新亮点。

三、加强县域经济发展，促进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是党中央、国务院提出的一项惠及亿万农民群众的重大战略决策。近两年，市委、市政府紧紧围绕新农村建设二十字总体目标，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，精心组织，周密部署，扎实推进，使开封新农村建设取得了初步成效。一是强化队伍建设，为新农村建设提供组织保障。开封市县区党委、政府自上而下都成立了新农村建设工作领导小组，全市各乡镇也都成立了相应组织，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、层层抓落实的新农村建设体系，因工作机制有效运行，目标任务明确，责任到人，保证了县域经­济发展和社会主义新农村建设始终有力有序有效地推进；通过检查、督查、通报等各种形式，协调解决各种矛盾，及时掌握新农村建设进展情况，既促进了新农村工作，也励练了有人想事、有人干事、能干成事的一批新农村工作干部队伍。二是壮大县域经­济，做强经­济，以支撑新农村建设。他们始终以经­济建设为中心，走以工促农、以工富民的发展路子。围绕工业立县、商贸活县、发展现代农业为抓手，着力À­长产业链条，积极打造产业集群，全力推进县域经济快速发展。同时，广泛开展“找富路、育产业、增收入”活动，狠抓劳务经­济，把劳务输出作为解决“三农”问题，增加农民收入、促进农村经济发展的重大举措来抓。并结合乡、村实际，宜种则种，宜工则工，宜商则商，引导各乡村培育出增加农民收入的种植、养殖、加工、务工或商贸产业，形成“一村一品”、“一乡一业”的生产经营模式，有力地促进了县域经济快速发展和新农村建设。三是加大资金投入，着力改善农民生产生活条件。他们以“村容整洁”为目标，以“三清四改”、“六通一气”为着力点，全市自2006年以来已累计投入6.5亿元，在全市43个行政村、300个自然村重点实施了清垃圾、清污泥、清路障和改水、改厕、改圈、改路等工作。本着让广大农村富裕起来、干净起来、整齐起来、文明起来、亮丽起来的要求，切实搞好村庄的整治规划，全面加强农村基础设施建设，加快发展农村各项社会事业，使广大农村的生产生活条件和整体面貌发生了明显改善。在资金上，整合15％的财政转移支付资金，以县为平台，统筹安排使用，集中力量办大事，确保工程建设一个、成功一个、群众受益一个。5年内，他们将力争实现全市65％以上自然村通油路；解决60万人农村安全饮水问题，农村沼气入户率达到20％，新型农村合作医疗制度覆盖全市农民，县、乡镇、行政村综合文化馆室基本齐全。

    党的十六大和十七大为县域经­济发展指明了前进的方向。当前，县域¾­济的发展正处在一个由量的转变到质的转变的关键期，能否实现县域经­济的历史性突破与跨越，直接关系到我国经­济发展的速度和质量，关系到国家改革、发展、稳定的大局。开封在县域经济发展中紧盯工业不放，改善民生不忘，开放引进不松，解放思想不停，务实创新不丢，转变作风不懈，构建和谐开封为理想的工作态度，很值得我们去思考、去解读、去借鉴。