中国县域经济和谐发展报告—惠州市惠城区专辑

一、区域经济要在思想解放中发展 思想是行动的先导，思想解放的程度有多大，发展的空间就有多大，发展壮大县（区）域经济，就是要从一切阻碍发展的思想观念中解放出来。为此，我们要坚持从实际出发，积极探索加快区域经济发展的新思路。在发展视野上，要跳出城区看城区，自觉把城区的发展置于全市的发展格局中去谋划；在发展目标上，以加快新型工业化为核心，以发展城市经济为战略考虑，把推进工业化、城镇化与新农村建设有机统一起来；在发展模式上，要改变传统的高投入、高污染、高消耗、低效益的发展模式，努力走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、资源合理配置得到充分发挥的产业道路；在发展理念上，以人为本、和谐发展，把维护群众根本利益作为和谐社会发展的动力和目的。一是着力提高自主创新能力。鼓励支持企业培育品牌和知识产权。几年来，全区通过认定的广东省高新技术企业总数达到50家，获得省市科技进步奖励项目26项。今后要继续推进技术创新、品牌创新、管理创新和组织创新。要像改革开放初期对待招商引资那样对待自主创新的技术和人才，在培养重视本地人才、企业的同时，高度重视引进具有自主创新能力的人才、机构、企业。二是根据城区工业发展要求，优化土地布局和结构，确保重点项目和产业建设用地需求。加快盘活闲置土地，推进旧村、旧区、旧厂调整，推行建设多层式厂房，减少厂区绿地面积，提高现有土地使用率。三是着力提高利用外资的质量。坚持以我为主、为我所用的方针，把握新一轮产业转移的机遇，优化使用外资结构，注重引进科技含量高、附加值高、有知识产权、有自主品牌以及低耗能、低排放的企业。防止污染企业向农村饮用水源及欠发达区域转移。鼓励跨国公司、世界500强以及国内有实力的知名企业到我区设立地区总部、研发中心和采购中心以及文化设计创意园，促进投资产业链加快向研发设计、核心部件生产和物流配送等环节延伸，推动规模以下企业向规模以上发展，鼓励加工贸易企业转型升级。引导落户城区的跨国公司把技术含量高和增值率高的加工制造环节转移到我区。四是推动投资稳定增长，鼓励民营个体做强做大。按照有保有压、突出重点的要求，推进今年确定的重点项目和资金的落实。支持民营企业进入公用事业、基础设施以及重点项目建设。鼓励民营企业创立品牌、创新技术、改革体制、规范管理。今年要研究探索中小企业成长工程，鼓励民营企业发展加工贸易，进入跨国公司和TCL、德赛、华阳企业的产业链，引导个体工商户升级为企业。

二、区域经济要在创新中发展 在改革创新中发展壮大区域经济，要通过改革创新形成特色、形成规模、形成品牌。就我区而言，要想在国际国内市场的激烈竞争中发展壮大区域经济，就必须发挥自身的经济优势，通过改革创新实现区域经济发展的特色化、规模化、品牌化。首先要抢占现代产业发展先机，推进信息化与工业化相融合、服务业与制造业相配套，推动高新技术产业在关键技术上、优势产业在规模上、传统产业在品牌上、服务业在提升上取得新突破，形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体、现代农业为基础、三次产业协调发展的新格局。其次要积极发展高新技术产业。加快电子信息、灯饰照明、汽车配件等重点产业建设。推进高新技术产业从加工组装向自主研发制造延伸，提高附加值和核心竞争力。改造提升传统产业。加快运用高新技术和先进适用技术改造提升纺织服装等传统支柱产业，推动传统产业从数量规模型向品牌效益型转变。改革创新是区域经济发展的不竭动力。只有深化改革，不断创新，区域经济才能充满活力，提升创造力，增强整体实力和竞争力。近几年来我区区域经济发展迅速，主要得益于改革创新。

三、区域经济发展要善于找准比较优势 加快县域经济发展，要有一个明确的切合实际的发展战略。各地的产业基础、自然禀赋不同，决定了产业发展的差异性。因此，我区善于选择区域经济发展的不同模式，形成区域经济特色产业集群。结合主体功能区规划要求，实现梯度发展。中心城区的桥东、桥西、江南、江北、龙丰、河南岸、惠环七个街道办事处注重优化开发，搞好产业升级，发展都市经济。小金口、陈江、水口、三栋、汝湖、沥林、马安、潼湖、潼侨九个镇（街道）实施重点开发，搞好产业聚集，发展园区经济。芦洲和横沥实行保护性开发，搞好现代农业，发展生态旅游。

四、区域经济要培养区域特色文化 区域文化是一行政区域内经过长期积淀而形成的独特的文化。区域文化是县（区）域经济发展的强大精神动力。一种有特色的积极向上的县域文化，能够全面提升人的素质。文化是一种品味，一种精神，是一股力量。因此我们要探索以地方特色文化促进经济发展，实现经济与文化互动，进而促进县（区）域经济的可持续发展。

举措：加强领导，形成推动区域经济发展的强大合力

　　加快区域经济发展，各级党委、政府负有义不容辞的责任，要从全面建设小康社会、实现争当实践科学发展观排头兵的高度，充分认识加快区域经济发展的重要意义，提高认识，加强领导，把区域经济发展摆上重要议事日程，做到责任落实、领导落实、措施落实。区、镇（街道）两级主要领导同志要高度重视、亲自过问，及时协调和解决好发展中出现的重大问题。各有关部门要各负其责、密切配合，研究制定和认真落实扶持发展的具体政策和措施，形成推动区域经济跨越式发展的合力。
　　要加强基层干部队伍建设，为发展壮大区域经济提供强有力的组织保证 区域经济的发展关键在镇（街道），镇域经济承上启下，是统筹城乡经济的结合点，是提高区域竞争的主力军。镇（街道）领导班子尤其是党政一把手直接肩负着发展区域经济的重任，一定要选好配强领导班子，真正选拔重用那些政治坚定、德才兼备，责任心和事业上心强，勇于开拓创新、真抓实干的干部。要建立健全镇（街道）领导干部的激励机制，制定新的领导干部政绩评价体系，树立“以业绩论英雄、无功就是过”的理念，创新用人导向。继续实行《惠城区镇、街道党（工）委书记目标考核责任书》，不断增强各级领导干部的事业心、责任感。同时，要加强党的基层组织建设。要进一步推动农村基层组织创新和工作创新，建立党员经常受教育的长效机制，擦亮我区党员联系村务责任制和村民议事规则等品牌；进一步总结“四会”（会学、会干、会管、会当表率）支部书记活动经验，完善长效管理机制，打造党建新品牌；进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　要大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，为发展壮大区域经济提供良好的作风保证 各级领导干部都要把谋发展、促发展放在位，把维护最广大人民的根本利益放在位，真正把心思用在加快县（区）域经济发展上，把精力用在为人民群众造福上，做到心无旁骛、力不分散。要进一步强化责任意识，增强为官一任、造福一方的使命感，破除因循守旧的思想，树立勇于探索、敢于创新精神，破除消极等待、无所作为的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的精神，不断开创工作新局面。要牢记“两个务必”，树立符合科学发展观的正确政绩观，坚持从本地实际出发，实行科学决策、民主决策、善于抓重点、抓要害、抓关键，善于运用市场经济规律指导经济工作，做到摸实情、出实招、办实事、出实效，力戒浮夸和做表面文章。要继续发扬“严、细、深、实”的良好作风，到基层去，到困难最多的地方去，到群众意见最大的地方去，一个环节一个环节地抓落实，一个问题一个问题地去解决。

　　要努力保持区域的和谐稳定，为发展壮大区域经济提供良好的社会环境 各级党委、政府要从维护改革发展稳定的大局出发，着力解决好群众最关心、最现实、最直接的利益问题，赢得群众对党委、政府的拥护和支持。要认真研究新形势下人民内部矛盾形成的规律和化解的办法，建立健全沟通协调和矛盾调处机制，努力从源头上化解矛盾。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，推进和谐村镇建设。高度重视安全生产，加强环境保护工作，加强对重特大事件的防控工作，保障人民群众的生命和财产安全。同时，要加强督促检查和绩效考核为重点，确保各项工作落到实处。引导干部树立正确的政绩观，加快建立落实科学发展观的评价指标体系，将人均GDP、节能减排、提高行政效能和改善民生等作为约束性指标，纳入党政领导政绩考核评价体系，力求考出导向，考出压力，考出动力。