迟福林：发展方式转变背景下的改革选择

三、以政府转型为重点的改革选择

政府转型决定“十二五”改革全局。解决资源环境约束的矛盾，关键在于实现经济运行机制由政府主导向市场主导的转变；解决收入分配差距拉大的矛盾，关键在于强化政府在完善收入分配体制中的基本责任；解决基本公共产品短缺的矛盾，关键在于确立政府在公共产品供给中的主体地位和主导作用；解决公共治理建设滞后的矛盾，关键在于加强政府自身建设与改革。

1．改变政府主导型的经济增长方式。以GDP为核心目标的经济增长与政府主导型的经济增长有内在的联系。GDP增长主义带来了政府追求经济总量扩张的相关机制与政策。改变GDP为主要目标的增长方式，不能不改变政府主导型的增长方式。从实践看，政府主导型的增长方式，严重扭曲了政府与市场的关系。在市场经济条件下，是强化政府主导下的市场作用，还是强化市场主导下的政府作用，已经成为现实经济生活必须做出的抉择。大量事实说明，政府主导型经济增长方式不仅不利于发挥市场在资源配置中的基础性作用，也成为国民收入分配格局失衡、投资消费失衡、以及权力干预经济的体制根源。可以说，我国发展方式转变的主要挑战不是经济社会本身，而在于政府转型。

2．以政府转型为主线推进行政体制改革。“十一五”的改革实践表明，如果不把主要目标放在政府转型上，行政体制改革很难有实质性进展。“十二五”要以强化政府公共服务能力为目标，以完善公共治理结构为重点推进行政体制改革。例如：要建立以公共服务为导向的政绩考核体系和干部选拔制度；要按照公共服务体系建设的要求整体设计和推进公益机构改革；要与财税体制改革联动，逐步使中央与各级地方政府在公共服务领域的分工法定化。

3. 在完善中央地方财税关系的同时，改变政府自身利益的倾向。“十一五”规划强调行政管理体制改革是改革的关键和重点。这几年行政体制改革有所进展，但总体上没有大的突破，根源在于政府自身利益的束缚。由于现行的财税体制、干部选拔机制等综合性因素，使部门利益、地方利益开始形成并具普遍性。由此，不仅使行政体制改革推进困难重重，也使结构性改革难以有效推进。政府转型的深刻意义在于，使政府逐步从利益的制约和束缚中走出来，重返公共利益代表者的定位。这是政府转型最具实质性和挑战性的重大课题，也是决定改革成败的关键性问题。

“十二五”是我国改革发展导向实现历史转变的关键五年。近些年的改革实践表明，多元利益格局下形成完全一致的改革共识相当困难，但改革又需要有基本共识。“十二五”改革攻坚能不能有重大突破、能不能有所作为，关键在于要把政府推进改革的决心、勇气、魄力，与社会的参与、表达、协商、监督有机结合起来，把自上而下的积极性与自下而上的积极性有机结合起来，以形成改革的基本共识，形成改革攻坚的社会合力。

（本文系作者在“中国‘十二五’改革国际论坛：发展方式转变与改革选择”开幕式上的演讲）