迟福林：发展方式转变背景下的改革选择

未来五年，随着内外环境的深刻变化，我国的经济社会发展迫切需要初步实现“四大转变”：即从投资主导转向消费主导、从工业化主导转向城市化主导、从中高碳经济转向低碳经济、从公共产品短缺转向城乡基本公共服务均等化。实现这四大转变将是经济社会领域的一场深刻变革。为此，需要按照中共十七届五中全会的要求，以更大的决心和勇气全面推进各领域的改革，使改革真正成为加快转变经济发展方式的强大动力。

一、以发展方式转变为主线的改革选择

与过去30年相比，今天面对外部市场和国内需求结构的重大变化，改革导向需要从偏重提高经济总量向着力扩大内需战略转变。为此，“十二五”的改革攻坚，主线是发展方式转变，目标是公平与可持续的科学发展。

1.由对物的追求向人的自身发展追求的转变。同以往相比，当前全社会的发展型消费支出明显超出生存型消费支出。人的自身发展引发的发展型消费需求，已经成为经济社会发展的内生动力。从近些年的实践看，在人的自身发展得不到有效解决、发展型需求增长缓慢的情况下，继续把改革政策的重点放在刺激物质产品供给上，不仅容易造成生产过剩危机，还有可能引发某些新的社会矛盾和社会风险。在发展型阶段特征越来越突出的背景下，只有以人的自身发展为重点，尽快释放发展型消费需求，才能扩大社会的总需求，形成经济社会发展新的活力和动力。“十二五”时期的改革，就是要围绕人的自身发展进行体制创新，由此释放13亿人的发展型需求，促进向消费大国的历史性转变。

2.由经济总量导向向国民收入导向的转变。释放和扩大社会的总需求，形成消费主导的基本格局，既是我国经济发展的内生动力，也是发展方式转变的目标追求。这些年，我国在经济总量快速扩张的同时，消费率持续走低，主要矛盾在于国民收入分配结构严重不合理。城乡差距、地区差距、贫富差距的不断拉大，严重制约了中低收入者消费能力和消费水平的提高。城乡居民消费需求和消费结构的提升，关键在于形成公平合理的国民收入分配格局。从这个意义上说，经济发展方式转变的本质要求就是实现发展导向由经济总量转向国民收入。

3.由国富优先向民富优先的转变。国富、民富都十分重要。但问题在于，长期追求国富优先的增长，会使国家生产力增长优先并快于民众消费能力的增长，而导致社会总需求不足。坚持民富优先的发展，使发展成果惠及所有社会成员，能逐步提高居民的收入水平，能有效提高消费率，从而明显提升国家实力，促进社会和谐发展。新阶段“民富优先”有利于实现“民富国强”的大目标，使13亿人的发展型需求成为经济结构战略性调整的巨大推动力。