迟福林：发展方式转变背景下的改革选择

二、以收入分配体制为关键的改革选择

收入分配不合理、贫富差距逐步扩大，是“十二五”时期避不开、绕不过的重大问题。“十二五”能否在收入分配体制改革上攻坚克难、取得突破，对加快转变经济发展方式具有决定性的影响。

1、收入分配体制改革牵动发展方式转变全局。这不仅在于它已成为全社会普遍关注的焦点问题，还在于它是撬动国内消费需求增长的战略支点，是形成消费主导的重要基础。实现由对物的追求向人的自身发展追求的转变，关键在于能否通过收入分配体制改革，实现城乡居民收入普遍较快增加，满足多数人基本发展型需求；实现经济总量导向向国民收入导向的转变，关键在于能否通过收入分配体制改革“分好蛋糕”和“共享蛋糕”，为进一步“做大蛋糕”创造有利的制度条件；实现由国富优先向民富优先的转变，关键在于能否通过收入分配体制改革，建立“藏富于民”的基础制度。由此可见，“十二五”时期收入分配制度改革能否有实质性推进，将成为检验经济发展方式转变成功与否的核心所在。

2、以收入分配改革带动财税体制改革。这些年，财税体制以及相关的结构性改革滞后，是收入分配关系难以理顺的根本原因。“十二五”财税体制改革的有效性，取决于其能否在调节国民收入分配格局中发挥基础性作用。例如：完善财政收入体制，在将国有资产租金和利润、土地出让金等预算外收入、非预算收入纳入财政预算的同时，实施结构性减税政策，在初次分配中降低政府生产税的比重，提高劳动者报酬份额；在再分配中调整财政支出结构，大幅度降低经济建设支出和行政管理费用的占比，为推进基本公共服务均等化奠定重要的财政基础；以基本公共服务均等化为目标改革中央与地方财税体制，形成事权与财力相匹配的中央地方财税体制，有效地促进政府转型；建立和完善人大对财政预算的审查和批准体制，实现财政公开化和民主化，为政治体制改革寻求现实的突破口。

3、以民富优先为目标的收入分配改革，是涉及重大利益关系调整的深刻变革。它涉及到国家、企业、居民之间利益格局的重大调整，涉及到城乡、地区、行业之间利益格局的重大调整，涉及到中央地方利益格局的重大调整，涵盖了经济基础、上层建筑的整体性建构，其难度和复杂性远远超出以往的改革。早在上个世纪90年代初，邓小平就曾预料：“分配的问题大的很，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。”“十二五”能不能以更大的决心、勇气和魄力，在理顺收入分配关系上动真格，在重大利益关系调整上动真格，决定着改革攻坚的成效，决定着经济结构战略性调整的成败。为此，建议在“十二五”头一、两年，尽快出台收入分配体制改革和财税体制改革的总体方案，为“十二五”时期的改革攻坚起好步、开好头。