丘小雄：“十二五”时期我国经济社会发展的总体思路
2011-04-18 来源：《求是》 点击数：6574
全面把握“十二五”时期我国经济社会发展的战略重点
按照以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线的要求，“十二五”规划从经济发展、结构调整、人民生活、社会建设、改革开放五个方面提出了未来5年我国经济社会发展目标，部署了10余项重点任务。概括地讲，重点要把握好以下方面。
坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展。坚持扩大内需，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。扩大内需特别要重视扩大消费需求。这对于我国经济实现均衡发展、抵御外部风险、促进经济社会协调发展都具有极其重要的作用。要充分挖掘我国内需的巨大潜力。我国是拥有13亿人口的最大发展中国家，内需有着巨大的市场潜力。我国正处在城镇化快速推进的阶段，推进城镇化既可以带动固定资产投资，又能拉动最终消费需求。深化收入分配制度改革，将会增强消费需求对经济增长的拉动力。要正确处理内需与外需的关系。强调扩大内需，并不意味着外需就不重要。扩内需，也要稳外需。要坚持利用好两个市场、两种资源，稳定和开拓国际市场，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。
“十二五”期间要把扩内需与保增长有机结合起来。规划提出未来5年我国经济的平均增速为7%，表明我们宁可经济发展速度放慢一些，也要更加注重发展的全面性、协调性和可持续性。当前，我们要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，确保又好又快发展。
加快经济结构战略性调整，提高产业核心竞争力。一要统筹推进城乡、区域协调发展。城乡二元结构，是我国经济社会发展中最大的结构问题。“十二五”期间要推进农业现代化，加快社会主义新农村建设，通过坚持不懈的努力，推动统筹城乡协调发展取得新进展，逐步缩小城乡差距。区域发展不平衡是全面建设小康社会进程中必须着力解决的又一个重点和难点。我们要继续实施区域发展总体战略，积极发挥各地比较优势，加快完善公共财政体系，促进基本公共服务均等化。实施主体功能区战略，完善绩效考核和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能区推进发展。积极稳妥推进城镇化，完善城市化布局和形态，推进城乡一体化发展。二要着力推动产业结构优化升级和创新发展。个重点是培育发展战略性新兴产业。抓住新能源、新材料、新医药、新一代互联网、节能环保、装备制造等产业发展空间巨大的领域，明确攻关重点，突破核心技术，把战略性新兴产业培育成先导性、支柱性产业。第二个重点是加快改造提升传统产业。推进工业化与信息化的深度融合，全面提升制造业的水平和竞争力，促进制造业由大变强。第三个重点是大力发展服务业。充分发挥服务业在拉动产业发展、扩大就业、带动消费等方面的积极作用。三要加快建设资源节约型和环境友好型社会。积极应对气候变化，把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，狠抓节能减排任务的分解落实，有效控制温室气体排放。坚持共同而有区别的原则，积极开展国际合作。推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强资源节约和管理。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，改善环境质量。加强生态环境保护，坚持保护优先和自然恢复为主，注重从源头上扭转生态恶化的趋势。
推动经济社会协调发展，着力保障和改善民生。一是深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家。要大力促进科技进步。把技术进步与产业结构升级、改善民生紧密结合起来，着力在一些重点领域取得新突破，攻克一批关键核心技术，抢占未来科技竞争制高点。进一步完善科技创新体制机制，最大限度激发广大科技工作者和全社会的创新活力。要坚持优先发展教育。深入推进创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制改革，加快教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度改革。合理配置公共教育资源，缩小教育差距，实现起点公平。要加强各类人才队伍建设，努力为现代化建设提供人才保证和智力支持。二是加强社会建设，建立健全基本公共服务体系。，千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。第二，合理调整国民收入格局。深化收入分配制度改革，继续提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。第三，健全覆盖城乡的社会保障体系。加快完善各项社会保障制度，逐步扩大社会保障覆盖范围，逐步提高社会保障标准，不断提高社会保障管理服务水平，积极构建多层次社会保障体系。第四，推进医药卫生事业改革发展。中央提出到2020年要基本建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。近期要重点推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务、公立医院改革试点等五项改革。第五，加强和创新社会管理。转变社会发展理念，创新社会管理模式，加强社会管理能力建设，着力推动社会管理适应经济社会发展的需要。三是推动文化大发展大繁荣，提升国家软实力。适应群众文化需求新变化新要求，繁荣社会主义文化市场，着力推动文化产业成为新的国民经济支柱产业。
深化改革、扩大开放，增强发展活力和后劲。要围绕科学发展和加快经济发展方式转变这个主题和主线，着力消除影响发展的体制机制障碍，提高对外开放水平，不断增强发展的活力和后劲。坚持完善基本经济制度，加快资源性产品价格和要素市场改革，继续深化各类金融机构改革，实施互利共赢战略，统筹国际国内发展，争创我国参与国际竞争与合作的新优势。
蓝图已经绘就，奋斗未有穷期。只要我们坚定按照中央的决策和部署，把各项重点任务落到实处，真抓实干，积极进取，就一定能实现“十二五”规划的既定目标，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
（国务院副秘书长 丘小雄）
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