彭穗宁：立足服务 推进党的基层组织再社会化

在这样的背景下，以单位为载体设立党的基层组织的传统方式遇到了巨大的挑战：党的基层组织的基本任务、功能定位问题、设置原则和覆盖面问题、领导关系和活动方式问题；特别是农村基层党组织建设的特殊问题都由此不同程度反映出来。由于庞大的组织体系和巨大的惯性思维等作用，党的基层组织建设面对"新的实际"，成了遇到新情况多、暴露的矛盾比较集中的地方，党的基层组织建设工作滞后性表现得很突出，以致某些地方基层党组织处于瘫痪、半瘫痪状态，与党的地位和作用很不相称。

因此，根据社会生活的巨大变化，推进党的基层组织再社会化，是以改革创新精神推进党的建设的内在要求，是提高党建科学化水平的题中应有之义。

记者：党的基层组织的再社会化，能不能简单的理解为对基层社会的组织全覆盖？

彭穗宁：不能，因为扩大党组织覆盖面的根本目的，是提升党组织活动的有效性。有党员的地方有组织，有组织的地方有活动，有活动就要有成效，才是党的组织无缝隙链接和全覆盖的目的。成都市一个社区的党支部书记说得好：解决党组织的覆盖面，不是简单的插上党组织的旗子、挂上党组织牌子的问题，而是要栽树子。党组织要像参天大树，扎根在群众中，用自己茂盛的枝叶，为群众遮荫蔽日，为群众服好务，这样才有真正的覆盖面。

这就是说，党的基层组织的再社会化，必须以发挥党基层组织的作用、强化功能为立足点、为基础。

党的十七大报告对党的基层组织的功能作出科学的提炼：这就是"推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐"。 这十二个字中，"服务群众"是精髓、是核心。因为，服务群众，是推动发展的目的，也是凝聚人心、促进和谐的根基。无论是抗震救灾的伟大实践，还是在不少地方日常的积极探索都证明，"服务"是基层党组织功能的核心。

现代意义上的服务，是以公益和互益为轴心的，是治理体系的最基本精神和原则。这种服务与多元利益关系（经济、政治、文化和社会）联系在一起的；与多元的利益需求（个体的、群体的、现实的、未来的、全局的、局部的）联系在一起的。因而，它需要依托城乡基层自治组织、民间组织、社会团体等，动员全社会力量参与；它需要形成多种参与方式，结合具体实际，建立像民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判制度、公民投票制度等民主化、科学化的公众利益诉求制度。这样的"服务"能够弥补"市场失灵"，也可以弥补"政府失灵"，推进公平正义、促进社会和谐。