许耀桐：政改需要顶层设计 县域改革具标本意义
2010-12-06 来源：人民网 点击数：3922
编者按：2010年10月18日，党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》就未来五年中国的政治体制作出了明确的部署。政治体制改革是中国特色社会主义制度发展和完善的强大动力。中央要求，必须以更大的决心和勇气全面推进各领域的改革。为了学好《建议》，全面贯彻和落实党的十七届五中全会精神，我们要认真研究和把握积极稳妥推进政治体制改革这一重大问题。
国家行政学院科研部主任许耀桐教授表示，政治体制改革是一个系统工程，需重视顶层设计；走积极稳妥、自下而上的渐进发展之路，是中国的路径选择。县（市）域政治体制改革，对于地方政治体制改革乃至中央政治体制改革来说，都具有基础的和标本的意义。
设计——
中国政治体制改革要重视顶层设计
许耀桐表示，政治体制和行政体制改革，对于充分发挥我国社会主义制度的政治优势，实现经济社会又好又快发展，具有至关重要的作用。
要积极稳妥地推进政治体制改革，如何给我国政治体制改革的定位做准确的判断？许耀桐认为，中国政治体制正处于转型期。改革开放30多年来，我国已成功地从苏联模式社会主义转向中国特色社会主义，但还处于初级阶段，中国的转型尚未结束。尤其是政治体制，民主政治建设仍在进行之中。不要脱离转型期的现实和转型期的基本任务，思考中国的政治体制改革。
政治体制改革的基本目标是什么？许耀桐表示，深化政治体制改革，将是致力于建立健全市场经济深层次需要的改革，它最终要确立起科学、民主、自由、文明、法治、充满活力、能使社会稳定、持续发展的政治体制。
许耀桐说，我国的政治体制改革，必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三项原则，三项根本原则绝不动摇。政治体制改革的一切成果，都必须有利于坚持党的领导、人民当家作主和依法治国。对三项原则，即什么是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国，要正确理解、并在实践中坚决执行。
许耀桐表示，政治体制改革是一个系统工程，涉及到理念变革、体制再造、机制创新、职能转变、方式优化、行为改进等方方面面，要有整体性思维，切忌东一榔头、西一棒子，零敲碎打，毫无章法。深化政治体制改革要有缜密的思考和安排，要从政治制度变迁、政治文化普及、政治社会动员三个层面展开。正如《建议》提出的，“更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神”。
接着，许耀桐对“顶层设计”（TOP-DOWN）的概念进行了说明。许耀桐表示，“顶层设计”原本是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念，它是针对某一具体的设计对象，运用系统论的方式，自开始的总体构想和战略设计，注重规划设计与实际需求的紧密结合，不仅需要从系统和全局的高度，对设计对象的结构、功能、层次、标准进行统筹考虑和明确界定，而且十分强调从理想到现实的技术化、精确化建构，是铺展在意图与实践之间的“蓝图”。整体主义战略、缜密的理性思维与强调执行力，是“顶层设计”的三个特点。
借用“十二五”规划建议强调的“顶层设计”这个概念，许耀桐对政治体制改革进行了一番谋划。他表示，中国的政治体制改革，需走积极而又稳妥的渐进发展之路。
