许耀桐:政改需要顶层设计 县域改革具标本意义
2010-12-06 来源:人民网 点击数:3918
编者按:2010年10月18日,党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》就未来五年中国的政治体制作出了明确的部署。政治体制改革是中国特色社会主义制度发展和完善的强大动力。中央要求,必须以更大的决心和勇气全面推进各领域的改革。为了学好《建议》,全面贯彻和落实党的十七届五中全会精神,我们要认真研究和把握积极稳妥推进政治体制改革这一重大问题。
国家行政学院科研部主任许耀桐教授表示,政治体制改革是一个系统工程,需重视顶层设计;走积极稳妥、自下而上的渐进发展之路,是中国的路径选择。县(市)域政治体制改革,对于地方政治体制改革乃至中央政治体制改革来说,都具有基础的和标本的意义。
设计——
中国政治体制改革要重视顶层设计
许耀桐表示,政治体制和行政体制改革,对于充分发挥我国社会主义制度的政治优势,实现经济社会又好又快发展,具有至关重要的作用。
要积极稳妥地推进政治体制改革,如何给我国政治体制改革的定位做准确的判断?许耀桐认为,中国政治体制正处于转型期。改革开放30多年来,我国已成功地从苏联模式社会主义转向中国特色社会主义,但还处于初级阶段,中国的转型尚未结束。尤其是政治体制,民主政治建设仍在进行之中。不要脱离转型期的现实和转型期的基本任务,思考中国的政治体制改革。
政治体制改革的基本目标是什么?许耀桐表示,深化政治体制改革,将是致力于建立健全市场经济深层次需要的改革,它最终要确立起科学、民主、自由、文明、法治、充满活力、能使社会稳定、持续发展的政治体制。
许耀桐说,我国的政治体制改革,必须始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三项原则,三项根本原则绝不动摇。政治体制改革的一切成果,都必须有利于坚持党的领导、人民当家作主和依法治国。对三项原则,即什么是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国,要正确理解、并在实践中坚决执行。
许耀桐表示,政治体制改革是一个系统工程,涉及到理念变革、体制再造、机制创新、职能转变、方式优化、行为改进等方方面面,要有整体性思维,切忌东一榔头、西一棒子,零敲碎打,毫无章法。深化政治体制改革要有缜密的思考和安排,要从政治制度变迁、政治文化普及、政治社会动员三个层面展开。正如《建议》提出的,“更加重视改革顶层设计和总体规划,明确改革优先顺序和重点任务,进一步调动各方面改革积极性,尊重群众首创精神”。
接着,许耀桐对“顶层设计”(TOP-DOWN)的概念进行了说明。许耀桐表示,“顶层设计”原本是源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念,它是针对某一具体的设计对象,运用系统论的方式,自开始的总体构想和战略设计,注重规划设计与实际需求的紧密结合,不仅需要从系统和全局的高度,对设计对象的结构、功能、层次、标准进行统筹考虑和明确界定,而且十分强调从理想到现实的技术化、精确化建构,是铺展在意图与实践之间的“蓝图”。整体主义战略、缜密的理性思维与强调执行力,是“顶层设计”的三个特点。
借用“十二五”规划建议强调的“顶层设计”这个概念,许耀桐对政治体制改革进行了一番谋划。他表示,中国的政治体制改革,需走积极而又稳妥的渐进发展之路。