中国县域经济和谐发展报告—吕梁市县专辑

中国县域经济和谐发展报告课题组

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吕梁市县域经济和谐发展报告目录

实践科学发展  构建和谐大吕梁

——吕梁市县域经济和谐发展报告

　　为全面贯彻落实党中央、国务院关于加快县域经济发展的一系列方针政策，将我国典型示范区域的发展模式在全国县域范围内推广，县域经济发展信息中心课题组于2010年6月中旬到山西省吕梁市就县域经济和谐发展进行了专题调研。
　　近年来，吕梁市委、市政府认真实践科学发展观，十分重视经济结构调整，大力发展低碳经济，拓展高新技术产业，不断促进县域经济发展，促使吕梁市在较短的时间内成为山西省经济增长速度最快的城市。
　　吕梁市委、市政府结合本地实际，在发挥好煤炭经济的前提下，进一步发展绿色经济、低炭经济、循环经济、文化创意经济，因地制宜地发展特色农业经济，发挥本地优势，走出了独具特色的县域经济发展道路。吕梁市在县域经济发展中的新思路、新经验、新成果值得全国县域单位交流、学习和借鉴。
 
一、自然和历史概况
　　吕梁市位于山西省中部西侧，东与太原市、晋中市相接，南与临汾市为邻，西隔黄河与陕西省相望，北与忻州市交界，因吕梁山脉纵贯全境而得名。吕梁是的革命老区，2003年10月23日经国务院批准撤销地区建制、设立吕梁市。全市现辖2市10县1区，160个乡镇（街道办），3109个行政村。总人口357.6万，其中农业人口284万。国土总面积2.1万平方公里，其中丘陵沟壑地区占70%以上。吕梁是资源富区，各种资源十分丰富，已探明各种矿藏40余种。核桃、红枣、沙棘等经济资源得天独厚；野生动物品种繁多，有国家珍禽褐马鸡、金钱豹、鹿、獐等；小杂粮品种齐全，质优量大。
　　吕梁历史悠久，人文荟萃。春秋属晋，战国归赵，汉代设西河郡。一代女皇武则天，诗人宋之问，廉吏于成龙，直臣孙家滏，名将狄青均是吕梁历史人物杰出代表。吕梁作为革命老区，战争时期是红军东征主战场、晋绥边区首府和中央后委机关所在地。毛泽东、周恩来、邓小平、贺龙、叶剑英、杨尚昆等老一辈无产阶级革命家均在这里从事过革命活动。战争年代，吕梁人民养兵十万，牺牲一万，为中华民族的解放和中国革命的胜利做出了巨大贡献，中央电视台曾热播的根据同名小说改编的一部电视剧《吕梁英雄传》便是吕梁人民前赴后继的真实写照。
二、发展现状
　　近年来，吕梁市县两级党委、政府结合自身实际，发挥本地优势，充分贯彻和落实科学发展观，引领吕梁人民大力发展县域经济，并取得阶段性成果。具体体现在：一是坚持以重大项目牵动作为壮大县域经济的主要载体，集中实施了“双百双千”项目大会战。2010年初，市委、市政府按照“绿色、循环、低碳”要求，果断提出了“三四三”重点工程项目建设。二是坚持民营经济主导，不断完善对民营经济的扶持政策，大力支持民营企业做大做强，民营企业已发展成为吕梁县域经济持续健康发展的主导力量。三是坚持骨干企业引领，全市依托资源优势，壮大规模经济，通过扶持培育、招商引资等方式相继发展起来的离柳集团、离石大土河、中钢集团、柳林联盛等一批企业，已经成为带动当地县域经济发展的核心企业。同时，孝义金岩、孝义楼东、联盛福龙公司已成功上市。四是坚持生产要素集聚。近年来，吕梁已建成13个市级工业园区，入园企业达到204户。2010年以来，吕梁市又启动了集生产、营销、旅游度假、文化为一体的杏花村酒业集中发展区建设。五是坚持农业产业化带动。近年来，吕梁市累计培育市级以上龙头企业71户；全市经济林覆盖面积达到448万亩；全市80％以上的农村形成了独具特色的农业产业；五年累计转移农村劳动力62万人。六是坚持绿色低碳引导。吕梁市突出“绿色、低碳”理念，坚持控制增量和削减存量并重，关停取缔和依法治理共举，在寻找资源深度开发和生态环境治理的结合点上做了大量工作。七是坚持城乡统筹并举，让广大人民群众分享改革成果。
　　同时，吕梁县域经济发展中仍存在一定的不足：作为贫困老区，尽管近年来吕梁市扶贫开发工作取得显著成效，但因恶劣的生态条件和十年九旱等自然灾害侵袭，全面脱贫的任务仍很艰巨。目前全市13个县市区中仍有10个扶贫工作县，其中6个为国家扶贫工作重点县，截止2007年底，仍有97万人处于温饱边缘，其中绝对贫困人口35.5万人，是全省最大的贫困市。
三、发展优势
　　（一）交通优势：横贯山西、山东、河南三省的出海运煤大通道已规划成功，并投入兴建。该铁路起点位于山西吕梁市兴县瓦塘镇，途径临汾拐过长治后进入河南鹤壁，再经山东泰安，直达青岛，出海口初步设定于胶南董家口，铁路全长1200公里。董家口港作为新开发的港口，总吞吐能力可以达到2亿吨以上，为吕梁煤炭直运港口打下了坚实基础。
　　（二）资源优势：吕梁矿产资源十分丰富，已探明矿藏有40余种，含矿面积占全市国土面积的90%以上，主要有煤、铁、铝矾土、白云岩、煤气层等。其中含煤面积11460平方公里，占全市国土面积的54.3%，远景储量1101亿吨，探明储量404亿吨。4号优质主焦煤被誉为“国宝”，储量达62亿吨；铝矾土品位高、埋藏浅，预测储量达4.4亿吨，为山西之冠；铁矿石已探明储量9.87亿吨，占全省的29.41%。吕梁野生动物品种繁多，有国家珍禽褐马鸡以及金钱豹、鹿、獐等野生动物，充分体现了人与自然的和谐发展。吕梁核桃、红枣、沙棘等农特产品质优量大，尤其沙棘产量丰富。吕梁素有沙棘宝库之称。
　　（三）旅游资源：吕梁境内自然风光独特，人文景观众多，蕴涵着丰富的旅游资源，但长期以来由于地域偏僻，开发力度不足，所以鲜为人知。国家级名胜风景区——北武当山，集山雄、石怪、道险、谷幽为一体，被誉为“三晋名山”。国家级自然保护区——庞泉沟为我国特有的世界珍禽褐马鶏的主要栖息地，是寻求返朴归真、乡情野趣感觉的去处。卦山、玄中寺，既是佛教净土宗的发祥地，又被日本净土宗尊为祖庭。新近落成的吕梁汉画像石博物馆，建筑面积近8000平方米，300多块记录着古代吕梁政治、经济、文化历史的国家一、二级文物——汉画像石相继展出。文水县是中国的女皇帝——武则天的故乡，则天庙中珍藏的件件文物，印刻着武氏家族兴衰的诸多不为人知的章节。蜚声海内外的酒都杏花村，风光旖旎的西华镇四十里跑马滩、鬼斧神工的白马仙洞、建筑瑰宝西弯民居、“一代廉吏”于成龙苦读经书的安国寺等均是吕梁宝贵的旅游资源。
　　（四）强劲的后发优势：因美国次贷危机演变成的世界金融危机，导致国际原油价格出现回落并一路下滑，可是在中国，煤焦价格依然保持高位运行。吕梁作为我国煤矿资源大市，在市县各级党委、政府的全力以赴下，金融危机不仅对吕梁经济发展没有造成太大影响，反而推动了吕梁煤炭产业发展。吕梁2008年财政收入位于山西省11个地市的第2位，2009年受次贷危机的影响，年度财政收入仍高居山西第3位。　
吕梁市作为山西省西部的区域中心城市，是山西省资源型城市转型的重点城市、先驱城市。其优越的地理优势，丰富的资源优势，必将是进行投资、资源开发整合以及资源储备的战略要地。
四、发展机遇
　　目前，吕梁迎来了一个大开发、大发展的机遇。紧连大西北的吕梁，在国家西部大开发中，处于承东启西的战略信道上。307国道、青岛至银川通信光缆、西气东输、太原至宁夏中卫铁路，以及年底即将通车的太中银铁路等国家重点工程横穿而过，将吕梁打造成为联结东西部最主要的交通走廊和信息走廊之一。经过近年来的发展，吕梁市已开始步入“跨越发展黄金期”及“经济转型期”阶段。面对国家实施西部开发战略的机遇与挑战，吕梁全市需进一步加大对外开放、扩大引进力度，市县各级政府本着“赋税从轻、服务从优”的原则，出台了一系列鼓励国内外有识之士来吕梁投资兴业的优惠政策，打造全方位、多层次、宽领域的开发开放格局。
五、实现跨越发展的思路
　　当今世界，百舸争流，千帆竞发。能否抓住这个千载难逢的机遇，实现吕梁发展目标，是对吕梁全市人民最大的挑战。
　　当前和今后一段时期，在县域经济发展方面，吕梁将一如既往的坚持市域统筹、区县协同的发展理念，利用好政府主导、市场配置两方面的作用，增强新型工业化、农业现代化、特色城镇化三个驱动力，努力实现县域经济五年翻一番目标。一是坚持市域统筹、区县协同的理念，把吕梁市作为一个经济单元来谋划，最终实现吕梁的整体跨越。二是强化政府主导作用。市政府将在合理谋划县域经济发展的基础上，组织与制定县域经济发展规划和政策，引导资源合理配置，加快转变发展方式，调整优化三次产业结构，提升县域经济质量。三是强化市场配置作用，以市场为导向，引导民营资本进入公共设施、公用事业领域，促进城乡基础设施不断完善。四是推进新型工业化，继续发展壮大园区经济，鼓励扶持民营经济，大力发展循环经济。五是推进农业现代化。发展特色农业，重点扶持和培育龙头企业，发展和完善农村经济合作组织。六是推进特色城镇化。着力打造1个中心城市、2个次中心城市、7个县城和30个重点建制镇，大幅提高县域经济在市域、省域经济发展中的协调性。
六、驱动五力、加快发展
　　（一）继续壮大实力。吕梁市煤炭资源和陕西省榆林市、内蒙古鄂尔多斯市有相近点，应当相互借鉴,互为促进,共同发展。
　　（二）继续壮大活力, 实施人才强市战略。进一步加大政府在人才开发方面的资金投入，坚持招商引资与招才引智有机结合，充分发挥柔性引才机制的作用，畅通人才引进的 “绿色通道”，积极引进吕梁市急需的各类人才。
　　（三）继续壮大发展动力。以发展服务业为突破口，加快构筑新型产业体系，努力增强吕梁市产业经济竞争力。其中，重点发展旅游业和现代服务业，力争使服务业成为扩大就业和增加地方财政的重要渠道；加快发展具有吕梁特色的高技术、高效益、低污染的现代煤化工业，大力推进信息产业、新能源产业和环保产业发展，从整体上加快构筑新型产业体系。
　　（四）打造发展潜力。发展循环经济,做好文化产业,发展绿色农业、观光农业、集约农业、高效农业，与全国科研机构、高校建立长期合作关系，建立高校科研基地，发展高科技项目。
　　（五）加强基础设施建设，推进“硬”环境和“软”环境建设，着力提升吕梁市发展环境竞争力。全面优化政务环境、法治环境、人居环境，让每一位吕梁投资者安心、放心、顺心和满怀信心地在吕梁创业发展。
坚持以人为本，全面推进“和谐吕梁”建设。继续贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持把教育放在优先发展的战略位置；实施积极的就业政策，合理引导和解决创业难、就业难等问题；有序推进城乡医疗卫生改革，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现群众病有所治、老有所养、住有所居，切实从教育、医疗、就业、养老、住房等方面进一步完善、细化、深化、健全覆盖城乡的全省弱势群体扶持体系，全面推进“和谐吕梁”的建设。