三、北京发展旅游业应处理好得几个关系

大规模的流动人口管理和不断攀升的旅游者之间的关系。必须旗帜鲜明地提出控制流动人口规模，目前全国的二、三线城市已经发展得非常好了，有些乡镇发展得也非常好，既宜居、宜业又宜游，从全国角度讲，应该大力扩大二、三线城市的人口规模，国家应该加大投入和引导，目前国家还没有提出这样的战略，而北京又采取了与国际化大都市不相称的一些措施，比如高福利、低成本政策，致使低素质的外来人口大规模的不断地进入，北京在承受着全国城市化之痛。目前北京采取的控制人口的办法：一是拆除外来人口居住的城中村、外来人口向郊区或北京周边疏散，二是顺义模式的以业控人的模式，大力发展产业，这些措施弹性很大效果有限，目前有人提出北京成立移民局，这又太不符合中国实际，难以实施。北京是全国人民的首都指的是首都对任何人来讲的可进入性和可体验性，而不是全国人民都来北京居住来北京工作，而最大限度地方便旅游者就是一个很好的选择。应该尽快出台具有较强管制性质的措施，引导城市化进程在全国范围内均衡发展，疏散北京的人口压力，同时便捷地满足全国人民的包括旅游在内的有效消费需求，真正把北京的旅游产业座大作强。

文化多元化和历史文化名城之间的关系。北京是历史文化名城，主要是它深厚的中国传统文化底蕴，明清皇家古建筑、老舍茶馆等就是代表，中国传统文化的根在北京，但是作为世界城市，它应该包容世界的现代文化，798、什刹海、国家大剧院就是现代文化的代表，但是北京的文化多元性还没有很好的体现，场所少、文化氛围不浓。同时北京作为中国的政治中心，也是展示社会主义政治文明的重要窗口，而这样的设施和内容还相当缺乏，同时缺乏中国的当代文化。

以市场为主体和以政府为主导之间的关系。在旅游领域，改革开放以后，我们过多地强调了市场配置资源的主体作用，旅行社之间恶性竞争严重，旅游景区同质化趋向加重，旅游项目雷同且功能单一，旅游产业业态混杂、财富集中度低、产业特色不明显，这一系列问题都与政府在旅游发展中的缺位有很大的关系，在这一发展时期应加大政府的引导作用，特别是在市场失灵的地方，比如旅游公共服务设施的建设、旅游服务体系的建立这些准公共品的生产主要靠政府来提供。

公共资源稀缺和公民需求攀升之间的关系。北京旅游资源丰富、新门类也越来越庞杂，所以对旅游资源实行分类管理、分层管理，疏解旅游者一窝蜂地奔向长城、故宫等，造成许多旅游景点过度拥挤。分级分类管理就是划分出针对不同人群需求的旅游资源的分类管理，比如可以划分旅游景点、一般旅游景点；市级旅游景点、区域旅游景点、区县旅游景点等。要做好次级旅游线路的策划，尽快实现其品牌效应。最大限度地满足深度旅游者。

旅行社行业失灵状态和行业法规之间的关系。旅游企业光做旅行社不赚钱这是不争的事实，而我们对旅行社又采取了过于严厉的政策。我们目前对旅行社的管理依托的是2009年通过的《旅行社条例》，这实际上是对旅行社的管制条例、处罚条例，在法律责任方面对旅行社处罚10万-50万的就有五个大的条款，针对旅行社的违规事实，这些处罚力度明显过重，对旅行社的权益保护几乎没有提及，许多小的旅行社为了规避行业监管根本不进行注册。由于进入门槛低、处罚力度大，行业恶性竞争、无序竞争严重，旅行社大部分处于较低的利润状态、甚至是微利状态，旅行社的服务投诉越来越严重，特别是北京的一日游成为难以根治的诟病，旅行社的制度设计显然出现了问题。旅行社的管理条例如何和现行的公司法衔接、如何和产业发展政策衔接成为下一步要解决的问题，否则，由于制度的无效，旅行社在现有制度下发生行业性的无效，就会影响整个旅游产业的链条的衔接。