北京旅游产业发展不完全是旅游业自身造成的，而是存在系统性的问题，需要全面去认识。

一是在城市发展理念上较多重视宜居、宜业，某种程度上忽视了宜游。长期以来，在城市发展理念上，我们往往把宜居作为民生工程不遗余力地去抓，虽然我们也重视旅游业的发展，但没有放在民生的高度去发展，在统筹规划、加强旅游基础设施建设方面、加大财政投入方面都还非常滞后。应该统筹考虑宜居、宜业、宜游，把宜游放在更加重要的位置，使北京更加开放，使北京第三产业更加发达。

二是城市管理上具有把游客当成外来人口管理的倾向，仍然是内向型的主导模式。北京的常住人口规模已经达到1700万人，不断突破规划目标，外来人口的比例更是不断增加，城市管理难度进一步加大，有的区县犯罪人员中外来人口占到75%人上。如果加上短期留京居住的游客北京瞬间的人口规模将达到2000万，客观上可能加剧了交通拥堵，部分旅游景区常常人满为患，而不得不采取限流措施，北京市也不断通过拆除城中村等方式限制低素质的外来人口的无序增长。但是国内外游客完全不同于外来人口，从投入产出比和环境建设方面来看，他们是具有一定消费能力、具有较小的环境外部性的北京第三产业的生力军。所以应该实行分类管理，大力限制低素质无序的外来人口的流入，同时为国内外游客提供更多的方便，加大吸引力度。

三是在城市规划上忽视旅游用地的整体规划和其他功能用地的衔接。主要存在以下问题：1、重视旅游规划而忽视了土地利用规划，鉴于北京土地性质的复杂性和拆迁的难度加大，使许多旅游规划大而不当、难以实施。2、一是缺乏旅游用地专项支持政策，《土地管理法》及其《实施条例》等法律、法规对旅游用地的范畴、定义及类型没有明确规定，没有对旅游项目用地及旅游投资建设用地优惠等政策的具体规定；虽然在土地属性中没有专门的旅游用地这一项，但对于涉及到全市旅游业发展的重大旅游产业项目、或以旅游为主的重大社会公益项目，在城市发展总体规划中应该界定旅游用地的性质，并预留用地，在这一方面，规划、土地都没有涉及到。3、对纯粹的旅游产业和旅游用地在全市范围内缺乏相应的扶持政策，而目前我市对教育和文化用地都有相应的扶持政策，致使社会投资意愿不强。

四是北京旅游的便捷性差距较大。北京的交通问题受到世界瞩目，北京市交通委提供的数据显示，2010年上半年，北京平均每天净增1900辆机动车，增速惊人。按照这个速度，2015年北京机动车保有量将达到700万辆。仅2010年上半年，北京市机动车增加近35万辆，相当于半年增加了一个石家庄的机动车保有量。据国外调查分析，北京已成世界5个最拥堵城市之首。交通是旅游者最依赖的工具，别说是初次来北京的外地旅游者，就是熟门熟路的当地北京人在上班和出行时也是苦不堪言，交通的可达性和便捷性对旅游者来说将越来越艰难，北京的交通对旅游业的发展将是一个极大的挑战。特别是自助游和散客游将成为未来的主流，北京的公共交通和散客旅游组织体系还远不能满足这一发展趋势。

五是在产业政策引导上缺乏系统措施，还停留在举办活动、搞节庆的层面上。旅游业虽然号称是世界大产业，北京的旅游业在第三产业中也占有重要地位，但北京目前还没有促进旅游业发展的系统的产业政策，从土地、规划、项目、建设、管理等方面还缺乏系统的衔接，推动旅游发展不是直接面向产业而是直接面向市场，旅游发展还停留在举办活动、搞节庆层面上，往往形成小马拉大车的局面，逐渐游离于产业发展之外。

六是旅游企业的主体地位还远未确立。一方面由于旅游企业是相对特殊的服务行业，它提供的主要是游客的感官体验，它更过的取决于旅游目的地自身的特质，同时由于旅游的融合性和附着性，除了旅行社具有明显的旅游方面的特征外，餐饮饭店、交通运输、景区等都不能叫纯粹的旅游企业，虽然在管理过程中行政部门把以上方面统统称作旅游企业，而这些企业并不买账，旅游企业的行业主体地位并不突出；同时，具有旅游明显特质的旅行社在法律地位上还处于弱势，2009年通过的《旅行社条例》旅行社的法律責任過於沉重，旅行社处于一种被管制状态。全社会投资旅游的意愿不强、投资环境不好，注重了以游客为中心而忽视了以企业为中心。

七是人文北京背景、科技北京、绿色北京建设还未建立旅游导向性的发展战略；与现代产业的发展没有很好结合，旅游行业的升级改造还落后其他行业。要做到北京资源旅游化、旅游资源高级化还有很长的道路，政府在发展地方项目中特别是在产业项目和公益项目中都没有自觉地从北京资源和项目旅游化的高度去考虑项目，对游客作为消费者来说还是排斥的。同时现代科技和文化创意创意产业的崛起整改变着整个社会的经济结构，而旅游产业在生态、环保、科技、文化的发展和融合方面还非常滞后，在整个社会向三网融合迈进的时候，而我们的旅游企业和管理者还没有完全实现信息化改造，景区的信息化改造、旅行社的网络化建设、政府部门旅游公共服务设施信息化建设都还非常落后，在信息化建设方面整个旅游行业至少落后5年。