二、北京旅游业面临新挑战和新问题

北京旅游业既有产业自身的发展和需求变化构成的内部压力，又有外部环境变化造成的新的挑战。

一是从传统旅游向现代旅游的转变的挑战。北京旅游大概经历了以下几个阶段：个阶段：建国时期的外事接待单位，承担着对外交往的功能；第二个阶段：改革开放初期市场化不足的体制转型时期，存在着双轨运行阶段，旅游企业向市场化方向迈进，旅游管理者和经营者没有完全脱离关系，体质外的效益显著；第三个阶段：市场化时期基本实现市场化，旅游消费进入了大众消费时期，在这个时期处于旅游供给小于旅游需求，旅游基础设施严重缺乏，在这个时期，首旅集团已经完全脱离旅游行政单位的管理，这个时期市场竞争加剧，旅行社逐渐迈入微利时代；第四个阶段：旅游业的全面发展时期，旅游消费层次不断提升、旅游产品不断创新，在这个时期，政府主导旅游基础设施建设，旅游供给能力不断提升，旅游产业的带动和融合能力得以显现。第四个阶段主要有以下特征：一是信息化手段的全面运用，包括网络旅游、旅游设施的信息化改造等；二是政府主导旅游基础设施建设、统筹旅游产业发展，特别是在交通组织、景点建设等方面；三是建立方便旅游者为导向的组织管理体系，把旅游发展上升到战略高度，打破部门职能限制，在组织的层面统筹解决相关问题，真正实现旅游的便捷性。四是适应国际规则的旅游企业集团的建立；五是建立良好的法制环境，保障公民的旅游休闲的权益。北京正处在从第三向第四个阶段转变时期，真正实现第四个阶段的目标可以说任重道远。

二是后奥运时期北京旅游资源的短缺。因为北京的首都地位和特殊的历史资源，在大规模城市化进程中北京成为国人居住地的首选城市之一，北京政府首先要满足当地居民的需求并使之更加宜居，旅游放在第二位这是无可非议的，更因为北京急速膨胀的常住人口和日益拥堵的交通，北京并没有把投资发展旅游真正放在位。北京在产业、居住和旅游方面的发展顺序是先宜业、后宜居、再宜游。北京在旅游的投入还不够，主要还是靠传统的故宫、天堂、长城等景点来吸引游客，奥运会成功举办后的重要遗产鸟巢、水立方起着一定的支撑作用，目前和上海等其他一线城市比，奥运会后旅游资源还是比较缺乏，并且在一定时期内也没有这方面的规划。

三是全国各地高度重视旅游发展、外部竞争加剧、游客向二线城市集结的趋势明显。北京2010年1-5月入境接待人数 7838 810人次，同比增长 26.32%；而长春同期入境接待人数232 927同比增长　32.11%，武汉入境接待人数 736 571人次同比增长56.79%，西安入境接待人数 684 648同比增长同比增长25.04%，说明二线旅游城市入境接待人数在持续大幅度增长。而一线城市上海借助世博会在国内市场和入境市场都实现了大幅度增长，2010年1-5月份将实现9 330 405人次，同比增长25.84%，世博会持续时间长，适合旅游安排，上海的侯世博效应将逐渐放大，而北京的后奥运效应将逐渐减弱，在较长时间内在入境旅游方面北京将难以超越上海。随着上海旅游集散中心功能的不断完善，上海逐渐适应新的旅游需求发展，旅游的便捷性和资源的高级化逐渐得以实现，上海旅游的现代化和可持续发展能力将走在全国前面。北京要实现旅游目的地和世界旅游城市的目标面临着外部竞争的巨大挑战。

四是北京旅游产品单一的格局没有改变，创新性不强、分类性还不够科学。北京旅游资源丰富，在全国可以是独一无二的。目前，北京市拥有A级旅游景点173家，文物古迹7309项，其中世界遗产6处，国家重点风景名胜区2处、国家历史文化名城1座，全国重点文物保护单位99处、市级文物保护单位326处。截至2008年拥有民俗旅游村344个、民俗旅游户2万多，北京还有众多的旅游购物场所，北京的演艺市场也非常红火。北京市的十八个区县也拥有众多的区级旅游景点。但北京主要是以人文景观为主，自然资源相对匮乏。除了全世界景点之外，其他旅游景点没有形成品牌效应，旅游产品单一，缺乏系统性的引导和组织；同时对深度游的游客来说面对众多的旅游资源无法选择合适合意的旅游线路，主要是因为对众多的旅游资源缺乏分级分类管理，缺乏系统性的资源开发。对国家级的剧院和其他重要的以国家冠名的设施更多体现的是国家形象，还没有和地方政府的旅游产业政策紧密结合。

五是北京的旅游产业整体大而不强。虽然北京旅游业有了长足的发展，北京的旅游产业链还没有形成，主要表现在以下几方面：一是以团队游为特征的产业链中旅行社规模较小，盈利能力和对地区税收的贡献率还处在较低水平；二是景区的整体盈利能力更差，很多处于亏损而需要政府补贴状态，景区的多部门所有和经营模式得千差万别与旅游的融合难度加大；三是以散客为主要内容的北京市旅游集散中心建设处于停滞不前、功能缺位状态，目前是各利益主体难以整合又无利可图；四是旅游如会奖旅游、演艺旅游等更是缺乏相关专业人才而难以与国际对接。五是以旅游企业为主体的行业组织、行业协会、中介机构发育还不成熟，旅游企业的利益难以得到保障；六是横跨不同产业链以旅游为主业的旅游集团数量不多，世界上大的旅游集团都涵盖了多种行业，美国运通和英国BTI都设有差旅管理公司承接的商务旅行服务外包业务，像美国运通集团里也有金融产业，旅游有较大的延伸性、关联性和扩散性，要把上下游的关联产业联合起来，旅游企业不能单打一，光搞旅游不能挣大钱。北京市应出台一些产业政策，扶持旅游集团做大做强，要有两个或三个象首旅这样的企业集团，况且首旅也还没有打造出国际品牌。