文章来源：人民网-人民日报    点击数：6724    更新时间：2010-8-4 10:43:41    

——江西调查

卞民德

2005年，江西省启动省直管县财政体制改革试点。从国定贫困县，到省级贫困县，再到一般县市，如今在80个县市全面铺开。2009年，这80个县市的地方财政全部超亿元，“县财省管”改革功不可没。

　　 

　　编者按：2009年7月，财政部发布《关于推进省直接管理县财政改革的意见》，要求各地在进一步理顺省与市、县支出责任的基础上，确定市、县财政各自的支出范围。转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请。《意见》明确要求这项改革将在2012年底前在我国除民族自治地区以外全面推行。

　　实行省直管县改革的主要目的就是激发县域经济发展活力，进一步加快县域经济的发展步伐。1992年浙江省试行“强县扩权”改革，首先实行了财政意义上的省直管县体制。至今年1月，全国22省(自治区、直辖市)的818个县市实行了财政省直管县改革。近日，本报记者深入浙江、江西和贵州等地调研。从今天起，本版将陆续推出系列调研报道“‘县财省管’探索与困惑”，敬请关注。

 

去年江西省的县级财政总收入增长19.4%，“县财省管”初见成效

　　在江西新建县联圩乡大洲村，种粮大户孙祖升今年再也不用借贷买农资了。4月中旬，他就从乡信用社领到了各项惠农补贴9.2万元。而在前几年，最早也要到6月份之后，孙祖升才能领到补贴。

　　2010年，江西省财政下拨给新建县农作物良种补贴资金1778.62万元。3月18日，拨款文件和资金几乎同时到位；3月23日，补贴资金就通过国库集中支付业务系统下到了各乡镇财政所。

　　“原来市财政收到省里拨款，再重新下文拨付到县，一般要半个月以上。”此前，新建县委常委、宣传部部长凌菲曾分管财政工作。“改革减少了中间环节，提高了资金使用效率，规范了资金分配，从机制上杜绝了以前经常出现的各种问题。”

　　2009年1月，新建县正式实行省直管县财政的体制。在维持市财政支持和数据报关汇总程序不变的基础上，省财政将体制基数、收入计划、基金收入分成、转移支付及专项资金补助等8项内容直接下放到县，同时加大了对县财政收入增长的奖励返还力度，将“五种共享税”上划省级的40%增量部分划归县财政。

　　2009年，新建县可用财力达19.8亿元，比改革前的2008年增加了4.1亿元，增幅26%。“一般来说，财力年年都会有自然增长，但如果没有省直管县的财政体制，增长的幅度绝不会有这么大。”新建县财政局局长林宗辉说。

　　数据显示，2009年江西地方财政收入首度实现县县超亿元，县级财政总收入增长19.4%。省直管县财政改革，功不可没。县级财力的增强极大地刺激了基础设施和民生工程的投入。在国家扶贫开发工作重点县兴国县，去年仅此两项就投入财政资金近10亿元。