文章来源：人民网-人民日报    点击数：6725    更新时间：2010-8-4 10:43:41    

如何增强县域经济发展的“造血功能”

　　对于江西省的大部分县市，尽管财政收入有所增加，但仍停留在“吃饭财政”的水平。

　　“从省的层面说，必须加大‘输血’力度，通过以项目合作为中心，以产业梯度转移和要素合理配置为主线，推进发达地区的产业向欠发达地区梯度转移。”江西省社科院经济研究所所长麻志辉认为，尤为重要的是，要采取相应的激励措施，促进欠发达县市自我“造血”功能的不断完善。在原有各级政府支出责任划分的基础上，明确区域性公共管理事务的支出责任，做到财权与事权相一致，业已成为当前完善省以下财政体制要解决的首要问题。

　　彭迪云认为，财政省直管县体制改革涉及地方各层级政府权力的再分配，“主要考验地级市政府及其官员的承受能力、省级政府的调控与监管能力、县级政府的管理与服务能力。”

　　“必须加快改革步伐，逐步建设公共支出体系，建立科学合理的地方政府财力分配使用绩效评价制度。”在麻志辉看来，要完善配套改革措施，“积极稳妥地推进行政事业管理体制框架的改革，防止机构、人员反弹，减少改革成本。”

　　此外，由于各县市经济发展不平衡，如何根据不同情况协调财政资金的分配上，促进财力较好的县与贫困县共同发展，也是一个急需解决的问题。

　　麻志辉认为，确保省财政拥有一定的调控能力尤为必要。“省财政可以采取浙江模式，在对贫困县适当照顾的基础上，对市县两级财力增量集中‘两个20%’，即地方财政收入增收额的20%和税收返还增加额的20%上交省财政统筹，为省直管县财政体制提供财力保障。”