县域经济快讯
县域经济大发展搭起新框架
文章来源:人民网-人民日报 点击数:6734 更新时间:2010-8-4 10:43:41
如何增强县域经济发展的“造血功能”
对于江西省的大部分县市,尽管财政收入有所增加,但仍停留在“吃饭财政”的水平。
“从省的层面说,必须加大‘输血’力度,通过以项目合作为中心,以产业梯度转移和要素合理配置为主线,推进发达地区的产业向欠发达地区梯度转移。”江西省社科院经济研究所所长麻志辉认为,尤为重要的是,要采取相应的激励措施,促进欠发达县市自我“造血”功能的不断完善。在原有各级政府支出责任划分的基础上,明确区域性公共管理事务的支出责任,做到财权与事权相一致,业已成为当前完善省以下财政体制要解决的首要问题。
彭迪云认为,财政省直管县体制改革涉及地方各层级政府权力的再分配,“主要考验地级市政府及其官员的承受能力、省级政府的调控与监管能力、县级政府的管理与服务能力。”
“必须加快改革步伐,逐步建设公共支出体系,建立科学合理的地方政府财力分配使用绩效评价制度。”在麻志辉看来,要完善配套改革措施,“积极稳妥地推进行政事业管理体制框架的改革,防止机构、人员反弹,减少改革成本。”
此外,由于各县市经济发展不平衡,如何根据不同情况协调财政资金的分配上,促进财力较好的县与贫困县共同发展,也是一个急需解决的问题。
麻志辉认为,确保省财政拥有一定的调控能力尤为必要。“省财政可以采取浙江模式,在对贫困县适当照顾的基础上,对市县两级财力增量集中‘两个20%’,即地方财政收入增收额的20%和税收返还增加额的20%上交省财政统筹,为省直管县财政体制提供财力保障。”