文章来源：人民网-人民日报    点击数：6726    更新时间：2010-8-4 10:43:41    

单纯依靠“县财省管”，并不能真正“强县扩权”

　　“江西全面铺开此项改革比较平稳，改革效应愈益显现。这一步走得并不急。”南昌大学经济学教授彭迪云说，与浙江省不同，江西的改革首先是从国家级贫困县开始的，“县域经济和财政实力总体薄弱，下一步深化改革任务比较艰巨”。

　　经过几年的改革，各种矛盾和问题开始凸显。赣州市政府办公厅的调查报告显示，其辖区内最早进行试点的8个县，在保持了初期的良好发展势头之后，改革的政策效应显现出有所弱化的趋势。

　　更大的阻力来自于财权与事权、财政体制与行政管理体制的不对称。由于省直管县只限于财政，没有涉及诸如行政审批、用地政策、税收扶持等社会管理权的下放。市级党政机构及部门仍在履行全市性事权，行政管理体制并没有进行同步改革。

　　此外，在改革过程中，江西省沿用了税收返还和收入分成等原有模式，扶持补助多是以转移支付的形式下拨，县一级很难自由支配。而且，省财政管理80个县市，由于不可能清楚掌握各县情况，在项目资金分配上也难以做到“因地制宜”。虽然原则上设区市对县市的支持力度不变，但由于市本级财力并不宽裕，其积极性也受到限制。

　　“财政省直管县体制，给了县一级更大的财政自主权，应该说大的方向是对的，为县域经济大发展搭起了一个初步的框架。”凌菲认为，就目前的情况看，单纯依靠财政体制的省直管县改革，并不能实现真正的“强县扩权”。