国务院参事敏感议题“直通”总理 任玉岭参事接受本报专访介绍,无需经过红头文件,最多10天得到批示
职能: 比代表、委员反映更直接
11月底,在考察天津杨柳青文化资源保护的行程中,任玉岭以“国家东中西部区域发展和改革研究院院长”身份与同事前往,全程被天津市西青区工作人员称为“任参事”,“参事”一职的影响力可见一斑。
截至目前,曾任及现任的206名参事中,70位曾担任过政协常委、委员,34人曾任人大常委、委员,而现任的53位参事中,有过政协委员经历的达13人。同样参政议政,参事的职责与政协委员、人大代表有何不同?三者的工作是否重复或冲突?这点就连新当选的国务院参事、第十一届全国政协委员、中国作家协会副主
“参事的作用更重要一些,涉及领域更广泛,意见能够更直接上传”,任玉岭此前曾担任过5年政协委员,担任过全国政协第八届委员、第九、十届常委。比较二者,他的感触是:政协仅参政议政、民主监督、反映社情民意;而参事除此外还需咨询国事、统战联谊、建言献策、参与法律修改等,除同样列席参加政协会议外,也要从始至终旁听人大会,涉及领域超过政协。
“参事”顾名思义,“参核其事,参与其事”,向领导直接谏言。政协委员需要以提案方式向本级政府提交建议,而参事的建议则常常能够直达领导。比如今年,温家宝总理就多次召集国务院参事面对面共商国是。
趋势: 年轻化、文化界人士增加
任玉岭今年71岁,早已超过地方退休年龄,而在国务院参事室,却算不上“长老”,因为还有8人年长于他,其中国家环保局原副局长、第七、八届全国政协委员叶汝求已75岁高龄,而现任53位参事中,70岁以上的老者共有13人之多。
“发挥专业特长和阅历特长”,任玉岭如此总结参事工作,而这也是参事室所设定的“门槛”。谈及何以当选国务院参事,任玉岭自我总结为:“我在政协还是有点名气,大家都觉得我提的建议比较中肯,都有理有据”。
而当选参事的经历则颇为“简单”。期间任玉岭某次回北京遇到统战部老友,老友才建议其做参事。但究什么人推荐了他,又是以什么样的方式进入参事室的,至今他自己也不为所知。“我任参事的时候就是政协常委快到届满的时候,估计当不了政协常委了,才让我去参事室,他们说你还可以继续为国家做点事”,任玉岭回忆说,事实上,当年64岁的他原本受邀担当国务院参事室副主任,只因行政关系不在北京,加之参事室副主任的年龄上限是65岁,因而他便做了参事。
值得一提的是,年轻化已是目前国务院参事队伍所呈现的一大趋势。据统计,现任53位参事中,50-60岁的已有7位,今年11月新聘任的6位国务院参事中,5位为“50后”,最年轻的参事许琳仅55岁。而1988年以前,参事实行任命制,为终身参事。而目前则改为聘任制,5年一任期,期满因工作需要,可连续聘任。近期颁布的《条例》也重新界定了年龄限制,将任职年龄由此前的75周岁降至70周岁,并规定“参事的首聘年龄不得高于65周岁”。“按理说我们应该退休了,但我们是之前聘任的,还没有到期,执行的是‘老人老办法’,可以干到75岁”,任玉岭笑言,这也将是自己最后一个任期。而5年之后现任参事到龄退休时,全国将不再出现70岁以上参事。