北京旅游发展面临的机遇、挑战和对策

四、加快北京旅游业发展的政策建议

（一）加大旅游规划的力度，实现产业规划和空间规划的双向互动。产业规划不仅要有相应的指标体系和发展目标，要明确一定时期内合适的宜居、宜业、宜游三大块各自所占的比例。旅游发展要落在实处必须有相应的空间规划，要统筹北京用地规划指标，对重大的旅游项目要有用地指标。产业规划要做实，在统计上更加科学，使产业规划建立在严格的事实基础之上。要把旅游规划列入北京十二五规划，要重点突出以下几个方面：要出台面向世界旅游城市的相应的产业政策，比如免签证政策、旅游企业发展扶持政策等等；要对北京市和相关区县重大旅游产业项目要有扶持政策；要建立面向2020年的重大旅游项目储备库，明确将来永久性的重要地标项目；要建立重大项目的旅游价值论证制度。

（二）加快产业融合和渗透，实现行业监管和产业发展双轮驱动。我们更多地应该关注整体行业的发展，而不是放在监管上，只有企业做大做强，不规范的小企业就会被淘汰，只有整个行业兴盛，投资利润率高，资本就会源源不断地涌入，而我们传统上只是把精力放在产业促进上，完全放在产业的末端，对整个行业的发展作用有限。政府应该大张旗鼓地投身到产业发展一线，服务企业需求，引导企业发展，整个行业才能走上健康的轨道，行业监管才能事半功倍。加大与教育、文化、医疗、农业、高科技、工业等行业和产业的融合力度，体现旅游价值，带动相关产业共同发展，达到共赢的目的。要加大旅游产业融合和促进的力度，加强策划和推销。要尽快出台《北京旅游产业发展基金管理办法》，真正起到示范带动作用，要加快旅游政策集成，充分调动区县、企业以及社会各方面力量共图旅游发展大计。

（三）加快体制机制创新，努力推动企业集团化和管理国际化双措并举。北京旅游局目前正在进行体制改革，这是北京市委市政府的重大的战略部署，体制改革不是权利的重新划分，而是围绕旅游产业链的各项政府服务功能的整合。要大胆借鉴发达国家旅游管理的经验，加强协会组织建设，大力发展非政府组织，突出旅游企业的主体作用，保障企业的合法权益。要加快培育旅游企业集团，人民群众的旅游需求最终靠旅游企业来实现，要促使大型企业投资旅游行业，要促使中小旅游企业通过规模扩大、股权置换等办法做大做强。要制定优惠政策，鼓励企业走出国门，要扶持几家做产业链的大型企业集团。要实现项目引导和产学研结合的创新撬动，北京旅游发展应该实行项目管理制，应该建立面向企业的产学研工作机制，时刻使旅游业保持创新的活力和可持续发展的能力。

（四）大力推动旅游的精细化和便捷化管理，实现资源旅游化和旅游高级化的双方联动。就是说在做任何项目时要考虑到项目的旅游价值和旅游意义，开发旅游功能，北京规划展览馆就成功地开发成了旅游项目，所以说对政府的公益项目、文化体育娱乐项目要特别地增加旅游开发论证，在批准建设之初要增加旅游开发论证的环节。同时旅游发展要与时代同步，大力度采用信息化和高科技手段，要培育了解旅游的高科技企业和企业集团，充分发挥创意的作用，开发新的旅游产品为不断游客提供超前的新鲜的体验。在特大型超级拥挤的城市里发展旅游业对北京可以说是一个巨大的挑战，在这方面世界上没有现成的经验可以借鉴，北京唯有把工作做得更加精细、更加人性化、更加方便，即使再拥堵，也会使客人有宾至如归的感觉。在车站、机场、人流聚集场所提高信息咨询的效率，对旅游景点加强导游服务功能，加强品牌旅游线路的建设，把旅游集散中心建设作为北京市的民生工程来做，每年列入政府实事，持之以恒地去做，真正突破体制机制的束缚，使旅游集散中心成为游客和市民的首选。

（五）找准角色定位加大投入力度，实现政府为主导和市场为主体的双向拉动。要发挥政府集中力量办大事的经验，在基础设施建设和产业政策引导上发挥政府的主导作用。要树立为企业服务的理念，积极培育公平有序的市场环境，减少对旅游企业的行政干预，政府的归政府，市场的归市场，对企业的监管要建立在服务的基础上，做到在政策上要扶持，对纳税大户要有政策优惠，对中小企业要有贷款贴息、人员培训等方面的扶助政策等，要采取措施大力解决企业在经营过程中遇到的一些难题，真正做到为企业提供事实实在在的服务，真正树立为企业服务就是为游客服务，当然对确实违规的企业也要严厉打击。要实现旅游的精细化和便捷化管理离不开政府的投入，要实行政府、社会、企业的共同投入机制，政府最大限度地做好基础设施的投入，要带动社会和企业的投资，要紧密围绕游客和市民需求，加强供给力度，使旅游业真正成为国民经济的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务。