“煤电顶牛”硝烟再起：“煤都”也闹“煤荒”
“计划电”和“市场煤”的博弈已经导致10个省份的火电企业全面亏损，“煤电联动”机制陷入恶性循环
财经国家周刊报道
大同二电厂的煤场内仅剩20万吨存货，按每天3.5万吨的消耗，不够一周——这是个非常危险的“警戒线”。这个装机容量376万千瓦的坑口大电厂，除了给北京送去源源不断的电流，还要给大同城区的百万人口供热。缺煤形势异常严峻，杨晋的一些下属干脆把被褥行李搬到了煤矿上。
像国电电力大同二电厂这样的发电企业日趋增多。冬储煤的高峰将至，“计划电”与“市场煤”的战役已经悄然升级。
中电联的专家把破解亏损局面的良方归结于“煤电联动”，但他们也知道，“煤电联动”的机制已经走上了恶性循环——政府的本意是以联动为短期手段、电力改革为终极手段，化解煤电矛盾。不料体制改革八年停滞，电价和电煤的价格陷入循环上涨的怪圈。
“煤都”中的“煤荒”
大同二电厂一期6台20千瓦机组，竣工于上世纪80年代初，一直和同煤集团签有每年87.6万吨的重点电煤合同——这是最有保障的一块；而二三期256万千瓦的装机，只能靠附近的小煤矿供应市场电煤。
2007年前，杨晋的生活比较平静。彼时，仅大同南郊区就有82个大小煤矿在开足马力生产。因为电厂占了南郊区的土地，当地政府理直气壮的要求电厂优先使用当地煤，大同市其余200多座煤矿则靠边站。虽然煤价不断上涨，但5500大卡的优质电煤很容易买到。
自从2007年山西进行公路治超、2008年煤炭资源开始整合后，杨晋感到了变化：大同南郊区，如今只有一家煤矿在生产，只能保障每年100万吨的供给。这导致大同二电厂每年的电煤缺口超过1000万吨。
杨晋隔三岔五就要到内蒙古、朔州和附近的浑源县跑一遭，求“煤矿的兄弟支援一把”。因经常路过附近的“杀虎口”，他自嘲“电厂也开始走西口”。
浑源县盛产发热值3000~4000大卡的露天长焰煤，这种以前杨晋“根本看不上的烂煤”，如今也成了“香饽饽”——最后，在大同市领导的协调下，煤老板冒着证照不全的风险，勉强同意每吨优惠10元供给电厂，每天1万吨，且时有时无——好在是露天开采，矿难为零。
其余的煤炭，则是到附近的朔州市抢购，甚至跑到几百公里外的鄂尔多斯进煤。加上每吨180-190元的汽车运费后，便宜的蒙西煤到了大同也昂贵起来。杨晋说，蒙西煤矸石多、灰分高、水分大，根本不如大同侏罗纪电煤好烧，但非常时期只有将就。
“说是坑口电厂，却烧的是市场高价煤。”杨晋说。大同二电厂目前的含税脱硫上网电价是0.348元/度，一直沿用历史较低的煤价运费标准，成了“市场煤、计划电的重灾户”。
除了发电亏损，供热也成为电厂的另一负担。山西省物价局给二电厂核定的供热价是26元/GJ，但大同发改委只同意出15元/GJ，每单位硬亏11元。仅此一项，二电厂每年增加亏损2亿元，“没办法，这是企业的社会责任。”
在2002年的电力体制改革方案中，电价改革是中国电力体制改革的核心任务之一。不过，电力定价并没有遵循当初设想的市场规律的路径，而是沿袭了旧有体制下传统的行政调控手段，在成本定价的路上越走越远