“煤电顶牛”硝烟再起：“煤都”也闹“煤荒”

    煤电“八年抗战”

    “山西电厂就没有不亏的。”一位当地电厂人士告诉记者。仿佛在印证这个说法，中电联10月29日发布了今年前三季度的《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告》。报告说：中部六省、山东省和东北三省火电企业因亏损面临资金链断裂；目前正临近冬季储煤之际，一些电厂已无钱买煤，可能产生不能保证电力、热力供应的风险。

    和山西的状况一样，这些省份的亏损原因也是电煤价格上涨太快，而坑口电厂上网电价一直偏低。

    历史上，我国为利用中西部省份的小煤窑资源，建设了一大批坑口电厂，形成了这些省份特殊的“大电厂、小窑煤”局面。虽然这批电厂普遍核定上网电价偏低，但在“煤价不如土”的2002年前，都还活得有滋有味。

    2002年国家取消了电煤指导价，但仍然保留了“国家指导计划”。随后，2002年底在长沙举行的“2003年度全国煤炭订货会”上，煤电两行业在煤价上产生了严重分歧，“煤电顶牛”开始。

    该订货会上，当时的国家计委建议“以2002年的合同价格为基准，每吨煤炭上涨5元”；但电力行业坚持“不涨价、不减量、不改变合同条款”的三不原则。最后，只按原定价签订了40%的国家计划安排购煤合同，煤电双方次不欢而散。

    2002年，煤炭市场价大涨，原中央煤炭企业扭亏为盈；至此，煤价迎来了长达8年的“乌金时代”。

    “2004年度全国煤炭订货会”开在福州。会上，国家发改委首推“煤电价格联动”政策，允许电煤每吨上涨不超过12元，允许火电厂上网电价每度上涨7厘，销售电价每度上涨8厘。但是双方都不领政府的情，诸多企业只签订了供货量，不谈价格。

    自此，每年的煤炭订货会，成了“火车皮订购会”——煤电双方所签合同，严肃性日差：实质内容越来越少，履约率越来越低。签订合同的目的，更多的是想分得铁路运力。

    “2005年度全国煤炭订货会”上，发改委定下了“煤电联动机制”。所谓“煤电价格联动”，原本是国家为了缓解煤电双方在价格上的争执，允许电厂根据动力煤价格的上涨情况而相应地将电价适当上浮，原则是上涨的煤价70%部分转移到电价，30%由电力企业通过提高效率内部消化。

    2005年5月、2006年6月、2008年7月1日和8月21日，国家发改委4次实施煤电价格联动。但是发电企业普遍认为数年来“煤电联动不及时，力度不到位，没有解决市场煤、计划电的体制矛盾”。比如2007年煤价飞涨，但发改委没有批准煤电联动；而2008年煤价狂涨了50%，联动幅度却很小。

    2006年年底，国家发改委在北京牵头召开“2007年煤炭产运需衔接电视电话会议”。至此，存在了半个世纪的全国煤炭订货会正式退出历史舞台。从2007年起，电企与煤企将就煤价进行“一对一”的“谈判”。

    业界认为，政府此举，是预测到我国2007年煤炭供需将大体平衡。