国家战略：区域发展勾画中国经济“新版图”

新华网北京１１月２日电　　新华社记者

　　深秋的辽东半岛寒气侵人，但当记者走进位于鸭绿江口西岸的丹东港，热火朝天的建设场景却扑面而来——运输车辆川流不息，龙门机车高举货柜，万吨巨轮往来穿梭……近年来，丹东港货物吞吐量、集装箱发送量不断创下历史新高。

　　“这是国家区域发展战略带来的历史机遇。”丹东港集团执行总裁张竑江告诉记者，振兴东北战略实施以来，特别是《辽宁沿海经济带发展规划》出台后，东北腹地经济迅速崛起，对外开放不断扩大，带动包括丹东港在内的辽宁沿海港口迅猛发展。

　　来自辽宁沿海的“经济脉动”传递的是整个中国区域经济协调发展的重要信息。“十一五”以来，中国区域发展总体战略稳步实施，区域自我发展能力和区域间协调性日益增强，有力促进了中国经济增长。

　　刚刚公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》将“促进区域协调发展”列为重要内容。展望今后五年中国经济“新版图”，“四大板块”总体格局基本稳定，各区域比较优势将进一步凸显，区域间协调性将持续增强。

　　区域规划密集出台细化“四大板块”格局

　　不久前《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》正式出台，被认为是促进区域间协调发展的又一着“妙棋”。根据这份文件，国家将在财税、金融、投资等多方面给予中西部地区承接产业转移支持，力促中西部地区成为产业转移的首选地。

　　“十一五”以来，中央在区域发展的“棋盘”上频繁落子，加紧布局。

　　从东部地区的珠三角、长三角、环渤海，到中部地区的黄河三角洲、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区，再到西北、东北地区的关中－天水经济区、辽宁沿海经济带，我国区域规划和相关指导性意见以前所未有的速度密集出台。

　　“仅去年以来，国务院就先后批准了１０多个区域规划，如果在地图上标注出来，基本覆盖了中国大部分地区。”全国经济地理研究会会长陈秀山说：“这样做相当于进一步细化了业已确定的区域发展‘四大板块’格局。”

　　早在本世纪初，中央就开始着手勾画中国区域经济发展蓝图，到“十一五”初期基本完成总体战略布局，内地形成了以“四大板块”为主体的区域经济发展格局，即西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部加快发展。

 “这些战略的实施成效明显。但中国地域范围广大、地理差别明显，为了使这些战略能够更好地落到实处，产生更大的成效，近两三年来，我们陆续制订了一些区域规划和区域性的政策文件。”国家发展改革委地区司司长范恒山说。

　　一系列区域规划的出台使我国区域发展总体战略更加清晰，“四大板块”找到各自准确定位：东部地区努力在技术、人才、资本、开放程度以及城市化水平等方面继续保持领先水平；中部地区充分发挥地理优势“联东带西”；西部地区把大力推进特色优势产业发展提到战略高度；东北地区致力于传统产业与技术的升级。

　　与此同时，我国区域间合作的深度与广度也在进一步提升。

　　不久前在福州召开的泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会上，仅集体签约项目就达到１００个，投资金额达３９０．１１亿元。泛珠论坛已成为涵盖我国东中西三大地区、横跨闽粤、赣湘桂琼和云贵川三个梯级的区域间交流平台。

　　目前，全国已建成数以百计不同规模、不同层次、不同覆盖范围的区域合作组织，不少国内顶级企业布局不再局限于一个省份，东中西相互促进正成为我国区域经济发展新的特点和趋势。

　　“地区合作进一步深化，统一市场建设继续推进。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩说，“十一五”以来，我国区域发展总体战略的内涵得到进一步丰富和深化。

　　值得一提的是，“十一五”期间，地方政府对于区域开发战略表现出空前高涨的积极性、主动性和创造性。

　　《鄱阳湖生态经济区规划》实施方案日前公布。作为江西省个上升为国家战略的区域性发展规划，这一规划既体现了鄱阳湖地区的区位特点，又体现了国家的战略需要。“十一五”期间，像这样的区域规划不在少数。

　　“这种‘自下而上’的趋势与以往大不相同，堪称新时期我国区域经济发展的一大亮点。”陈秀山说，“各级地方政府已经深刻认识到区域合作的必要性，‘统筹区域发展’不再只是一句口号，而是有了实实在在的客观需求。”