省管县，正悄然提速

二、强化公共服务职能

　　记者：“省直管县”的关键何在？

　　迟福林：实行“省直管县”可有效减少行政层次、明显降低行政成本。从社会需求的角度看，它更迫切的意义在于，通过扩权强县强化县级政府的公共服务职能。这是因为，如果把经济管理权限按照资金审批额分别划到省、市、县（区）各级政府，是同市场经济发展的趋势、同强县扩权最终要实现的目标不相符的。县级政府作为与农民最接近的一级政府，是公共服务的执行者和社会事务的具体管理者，应当把为农民提供基本而有保障的公共服务事务作为自己的主要职能。与此同时，县级政府还需要为企业和社会提供优质的经济性公共服务，制定有效政策引导城市资金、技术、人才、管理等要素向县域流动，统筹配置各种资源，有效集成各项支持政策，增强县域经济对农民就业增收的带动能力。

　　记者：日前，在全国人大常委会第十三次会议上，发展改革委的报告提出将全面推行“省直管县”财政改革。对此，您有什么好的建议？

迟福林：扩权强县其实就是要通过“省直管县”的财政体系的调整，来保障县一级在公共服务和社会管理上的财力投入，使有限的公共资源在县乡政府之间实现优化配置。从实际情况看，由于相当多的县级财政属于“吃饭财政”，加之历史欠账多，发展农村社会事业和公共事业捉襟见肘。这样，就十分有必要加快推进县级财政管理体制改革，增加省对县级财政的一般性转移的比重。这几年，我国已开始减少并逐步取消税收返还，可考虑将这部分资金作为增加一般性转移支付的来源。在每年的增量上，多安排一般性转移支付，逐步增加其比例。另外，考虑到省以下财源不足的现实，应尽可能地赋予省、自治区、直辖市人大、政府必要的地方税收管理权，以增强其调剂财力的能力。