吉炳轩在“龙江发展讲坛”上的专题报告

    三、牢记使命责任

　　使命高于一切，责任重于泰山。我们党自诞生之日起就勇敢担当起带领中国人民创造幸福生活、实现中华民族伟大复兴的历史使命。不同的历史时期，我们党的历史使命有所不同。革命时期的使命就是带领全党全国各族人民建立新中国，建设时期的使命就是探索社会主义建设规律，改革开放时期的使命就是建设和发展中国特色社会主义。新时期最鲜明的特点是改革开放、最显著的成就是快速发展、最突出的标志是与时俱进，这就是我们的时代特征。站在新的历史起点上，当代共产党人的历史使命就是聚精会神搞建设、一心一意谋发展。这个历史使命落实到我们黑龙江，就是推动科学发展、锐意改革创新、继续艰苦创业，建设“八大经济区”，实施“十大工程”，努力实现经济社会更好更快发展。一个国家、一个政党，要繁荣发展，就要认清所处的历史阶段、处在的时代方位，认清历史的机缘和责任，作出科学的规划和决策，并为之努力奋斗。一个地区、一个单位、一个干部，要想有所发展、有所进步、有所作为，也要认清自己所处的时代环境、历史责任，顺应时势，尽力而为。国家发展是要务，民族振兴是时代责任，具体到龙江就是顺应人民的愿望，尽快发展起来，让龙江人民生活得更加美好。这是当前乃至今后一个时期龙江各级党的组织和干部的神圣责任。每一个干部只有在发展中作出贡献，才能有所作为、有所进步。

　　，必须聚精会神抓发展。发展是党执政兴国的要务，是解决前进中各种矛盾和问题的关键，不发展一切都无从谈起。我们龙江与沿海发达省份相比差距很大，发展缓慢是最主要的矛盾、最突出的问题。发展缓慢原因很多，有历史问题、体制问题等多种因素。但外因是条件，内因是根据，我们不能揽功诿过、怨天尤人，而要从主观上找原因、从思想认识上找差距、从方法措施上找不足、从精神干劲上找问题。现在全省经济社会发展思路已经非常明确、发展措施已经非常具体、发展成效已经非常明显，就不要再争来议去、不要再左顾右盼、不要再犹豫不决、不要再错失良机。全省各级领导干部都要站在黑龙江经济社会发展全局的战略高度，抛却一切私心杂念，心无旁骛地、专心致志地、殚精竭虑地去筹发展之策、谋发展之计、践发展之行、干发展之事。思路清晰了，方向明确了，典型也有了，剩下的问题就是扑下身子去真抓实干。困难肯定会有而且一定不少，看我们的能力和本事，就是看解决困难的办法和水平。怕困难的领导不是好领导，不会解决困难的领导是不称职的领导。这两年，我们狠抓公路、铁路、机场等制约经济发展的交通建设，狠抓农田水利、大农机耕作、先进科学技术普及等安天下稳天下的农业农村工作，狠抓大项目、好项目、龙头项目等支撑区域经济增长的工业大项目建设，狠抓高新科技产业、旅游业及现代服务业、非公有制经济等推动发展方式转变的产业结构调整，狠抓小城镇试点、重点旅游名镇、农垦与地方合作共建等促进城乡一体化的城镇化建设，都是在克服困难中前进的。我们坚持把每一个经济区、每一项工程，都分解成若干具体的项目、具体的实事，建立项目、工程责任制，形成了抓项目、抓工程、抓落实的整体合力，也是在克服困难、战胜困难。我们从制度入手来深化改革，积极推进产权制度、金融体制、财税体制、行政体制、投资体制等各项改革，努力建立充满活力、富有效率的经营体制、管理体制和灵活高效的多种机制，并不断充实完善有利于更好更快发展的经济政策，通过政策增强活力、激发动力，引导更好发展、支持更快发展、鼓励更大发展，都是克服困难的有力举措。这些工作和措施，其目的就是一个，聚精会神抓发展。实践证明，我们这些工作和措施都是正确的、有效的，必须毫不动摇地坚持下去。

　　第二，必须千方百计惠民生。改善民生是发展经济的根本目的，发展经济是改善民生的基本前提。我们一切工作的出发点和落脚点，就是不断提高人民群众的生活水平和质量。科学发展的根本目标和最终归宿，就是让老百姓过得很幸福、活得有尊严。就黑龙江来说，改革发展成就巨大，如果人民群众不能很好享受到改革发展的丰厚成果，就不能说改革是成功的、发展是健康的。对于各级领导干部来说，只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。黑龙江解决民生问题，最需要考虑的是六个方面的群体：一是我们的农民兄弟，每年向社会提供600多亿斤的商品粮，对保证国家粮食安全作出巨大贡献，但现在我们的农民兄弟并不富裕，去年人均纯收入才刚刚突破5000元，还有相当一部分农民兄弟居住在低矮简陋的泥草房中，每次下乡看到这种情况，确实令人心中不是滋味。二是我们的石油工人，他们对国家贡献巨大，至今仍然每年向国家提供几千万吨的石油、上千亿元的利税，生活虽然有了较大改善，但在现代工人的收入中，也仅是中等水平。三是我们的林业工人，为国家贡献过大量木材，而且是在极其艰苦的条件下采伐出来的，现在又在为保护生态继续奉献，而目前他们的收入是很低的，月人均收入仅有千元。四是我们的煤矿工人，为国家建设发展作出了较大贡献，但收入水平不高，一线采煤工人月人均收入不过2000多元，而且还面临着煤矿安全事故带来的生命威胁。五是我们的装备制造业工人，为民族工业发展作出了重要贡献，目前的收入水平也很一般，基本上处于全国产业工人的中等水平。六是我们的农垦职工，多数是转业军人、下乡知青及其后代，他们为开垦北大荒贡献了青春年华，给国家建成了大粮仓，物质财富和精神财富的贡献都是巨大的，但生活水平也很一般。除此以外，还有我们的离退休老干部、老职工，这些同志都为国家建设发展作出了贡献，应该让他们晚年的生活过得更好一些。我们做民生工作，必须把着眼点放在支撑我们共和国大厦和党的执政基础的劳动人民身上，要让他们生活不断改善、日子过得更好，这是为谁执政、怎样执政的为政理念和为政目的问题，也是最为关键、最为要害的根本问题。目前，我省的困难群体最低收入水平略高于全国平均水平，离退休老干部、老职工的收入水平，也略高于全国平均水平。我们是在财政极其困难的情况下，尽心竭力地为群众办实事、办好事的，是实实在在、真心诚意的。这两年我们在民生方面确实办了不少事，这是有目共睹的。但由于我们欠账太多、包袱太重，困难和问题还难以一下子全部得到解决，还需要在认识上再提高、思想上再重视、工作上再努力，在大力发展经济的同时，尽最大努力去保障和改善民生，让人民群众真正地、更多地、更好地享受到改革发展的成果。

　　第三，必须小心谨慎维稳定。发展是硬道理，是要务；稳定是硬任务，是责任。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取得的成果也会失去。我省企业转制晚、历史欠账多，社会负担重，又处于边境地区，维护社会稳定的任务十分重要、十分繁重。我省森林面积全国最大，森林防火任务非常艰巨，每年都要发生十几场大大小小的火灾。去年发生了“4·27”沾河草甸森林火灾，今年又发生了“6·26”呼中森林火灾。每次火灾不仅造成了森林资源的巨大损失，而且需要投入大量的人力、物力、财力。我们这么大的林区和草场，从南到北，从东到西，基本上没有可以有效控制的防火隔离带，林区防火通道也不通畅，高山密林一旦起火，人员装备很难上去，扑救难以及时，很快就会火烧连营。防火设备多是单兵作战的轻型装备，面对蔓延肆虐的地表火、树冠火甚至地下火，基本上没有过硬的控制措施，主要靠特别能战斗的森防人员用传统经验和手段来扑救，体现的是精神和意志力量，甚至还要等老天下雨帮忙。森林防火扑火始终都是黑龙江维护整个社会安定和谐最大的事，也是最难的事，必须高度重视，努力解决好存在的问题，尽快改变被动局面。我省煤矿多、煤矿老，每年都要发生几起较大的矿难，小的事故更是时有发生。去年“11·21”特大矿难，一次就死亡了108人，给人民生命财产造成了极其惨重的损失。我省多数矿井安全生产设备比较陈旧，多数矿区是多瓦斯、高瓦斯矿井，再加上开采年代较早，地下资源破坏严重，地质情况又极其复杂，透水、塌方、爆炸等事故经常发生，而且防不胜防，不知道在哪个环节、哪个部位就出了问题。对煤矿安全我们是整天提心吊胆，不知道什么时候就会发生惊天动地的矿难。煤矿安全是天大的事、天大的责任，一旦发生大的矿难，就会有很多个家庭天塌地陷。确保煤矿生产安全，是最难的事，也是在安全生产、社会稳定中最大的事，一年365天，天天都不能放松，必须抓得很紧很紧、很实很实。一定要下决心解决影响煤矿安全生产的所有问题，宁可少产煤，也不能出事故。我省地域面积大，大吨位运输车辆多，加上多年形成的开快车、开飞车和你争我抢、互不让道的行车习惯，每年的交通事故特别多，而且多是车毁人亡的重大交通事故。交通安全在黑龙江也是十分突出的问题，必须下大力气解决的问题。仅去年，在严管严罚严惩情况下，全省因交通事故死亡仍高达1419人，平均每天死亡近4个人。在改革发展的新时期，社会矛盾也发生了新变化，当前比较突出的有征地拆迁、劳动保障、涉法涉诉、企业转制、土地承包等诸多问题，时常引起矛盾纠纷，甚至大规模越级上访。特别是这两年发生了几起十分重大的金融诈骗案件，受骗群众成千上万，涉及金额几十个亿，时至今日都未能彻底解决。当前，化解社会矛盾的任务很重，解决经济纠纷的任务很重，协调利益分配的任务很重，社会安全管理的任务很重。怎样妥善处理和解决这些矛盾，疏缓调适社会公众心理，是对各级领导干部执政能力的考验。为政一方、安宁一方、富裕一方，这是执政者的基本责任。不能使社会安定和谐的政府是不称职的，对此我们必须有十分清醒的认识。

　　第四，必须齐心协力优环境。实现经济社会又好又快发展，必须打造良好的政治环境、政策环境、法制环境、社会环境。发生在几年前的“田、韩、马”几个腐败大案，严重影响了黑龙江干部队伍的整体形象，造成了黑龙江的外部环境不佳、内部环境不优，外边人说起黑龙江多有微词，我们自己也感到憋气、委屈、有怨气。怎样使广大干部群众心齐、气顺、劲足，都把精力集中到加快发展上来？怎样转变外边人对黑龙江的印象，使更多的人向往黑龙江、支持黑龙江、投资黑龙江，这是必须要着力解决好的一个重大问题。加快黑龙江的发展，必须要有一个风清气正、干事创业的政治环境，这是我们各级领导班子和领导干部最大的政治责任。黑龙江的干部队伍是好的，是很的，不论是政治素质、思想观念，还是能力作风，都是很强的。我们不能因为几个腐败案件、个别腐败分子而否定我们整个干部队伍，更不能自己看不起自己。我们自己要理直气壮起来，要有骨气、有志气，还要有能力、有本事来证明我们是公道的、正派的、能干的，创出一流的业绩来挽回影响、树立形象。各级领导干部都要率先垂范、以身作则，勤政、廉政、公正。要优化我们的政策环境，吸引更多的人到龙江来投资办厂做生意，努力使龙江形成商贾云集的好局面。要优化我们的法律环境，坚持做到依法办事，为经济社会发展提供坚强的司法保证。要优化我们的社会环境，使龙江成为安宁龙江、和谐龙江、诚信龙江，使居者舒心、来者安心、投资者放心。各级领导干部都要高度重视环境建设，切实维护好、塑造好龙江的良好形象，让龙江成为美好之江、希望之江、腾飞之江，国际国内向往敬仰赞美的神州东珠。

　　宏伟蓝图千般好，目标实现靠落实。作出的规划、制定的目标能否实现，关键在于狠抓落实。目前，我们的发展思路是清晰的、任务是明确的、重点是突出的、措施是有力的。我们的交通建设，工程浩大、投资巨大、难度很大，但交通部门不讲条件、不喊困难、顽强拼搏、奋力推进，创造了我省公路建设史上的奇迹，在不到两年时间建成的高速公路总里程，接近过去20年建设的总和。我们的粮食生产，在各种灾害频发的情况下，连续6年获得大丰收，为国家粮食安全作出突出贡献，年产千亿斤粮食的目标已伸手可及、成功在望。我们的水利建设，打破常规，勇克困难，掀起了一个新的热潮，工程建设规模和速度也是前所未有。我们的大项目建设，战鼓频响，征战正急，一批好项目、大项目纷纷上马，投资总额和增幅也是前所未有的。我们的城镇化建设，如火如荼，突飞猛进，一座座现代化的小城镇如雨后春笋般地蓬勃成长。我们的民生工程，扎扎实实，成效显著，真正使人民群众得到了实惠。这都是抓落实、求实效的结果。我们已经取得了一些成绩，但还有更大的成绩靠我们去争取。我们的宏伟目标，也仅是迈出了步，刚刚见到了美好的曙光，前边的路还很远，任务还很艰巨，还要努力、努力、再努力，奋斗、奋斗、再奋斗，落实、落实、再落实。全省各级领导干部都还要进一步解放思想、改革创新。没有思想解放，就没有认识飞跃、思路开阔；没有改革创新，就没有前进动力、发展活力。我们现在所干的事情，有许多是历史上从来没有经历过的，没有成例可循，没有经验可鉴，只能靠我们去探索、去创造。这就要求我们必须克服经验主义、教条主义，打破条条框框的束缚，去探索新的体制和机制，走出新的道路来。检验我们工作是非成败的标准，就是看人民生活水平是否提高了，生产力是否解放了，经济社会是否发展了。在推进工作上，每一个领导干部都要注意善抓典型、抓好典型，创造经验、示范引路。喊破嗓子，不如做出样子，榜样的力量是无穷的。我们的公路建设、水利建设、植树造林、小城镇建设、大项目建设，都有一批站得住、叫得响的典型，正因为有这些典型，才形成了你追我赶、竞相发展的大好局面。各级领导干部都要深入下去，发现典型、培育典型，总结典型经验，推广典型事迹，以此来推动各项工作的全面落实。要勇克困难、艰苦创业，树立敢为天下先的志向和勇气，敢于与天斗、与地斗、与各种各样的困难斗，要做困难面前的勇士，不要做困难面前的懦夫。谁有能力，谁没有能力，衡量一个领导干部的本领，就看你在困难面前的表现，看你会不会克服困难、能不能战胜困难。每克服一个困难，我们的事业就前进一步，这是真知，也是真理，更是衡量选拔干部的标尺之一。要落实责任，赏罚分明，每项工作、每个工程都要落实具体的领导、具体的人头，干得好的就奖，干不好的就罚，决不能多干少干一个样、干好干坏一个样。一定要在全省形成干事创业的良好氛围，要让干事者光荣，说事者难容，捣事者可耻，坏事者受罚，把黑龙江的浩然正气树立起来、弘扬开去。

　　当前，龙江的经济社会发展形势很好，全省上下政通人和，精神振奋，好发展、快发展的劲头很足，各项工作都在顺利推进。今年的农业生产形势很好，各类农作物的长势均好于往年，整个龙江大地处处呈现勃勃生机，锦绣江山美如画卷，十分令人鼓舞、令人陶醉；工业生产不断增长，大项目建设扎实推进，一批关乎长远发展和经济发展方式转变的战略性调整的大项目、好项目加快建设，新能源、新材料，精加工、深加工，高科技、高附加值产业项目快速推进，整个工业生产呈现出良好的发展势头；现代交通网络建设鏖战正酣，全省成了一个大战场，高速公路、农村公路全面开工，而且进展速度很快，一条条奔向富裕小康、社会主义现代化的大道在飞速延伸、四通八达；铁路建设、机场建设和水运建设加快推进，覆盖全省、联结周边、畅通全国、走向世界的现代化立体交通网络已现出轮廓，人民群众干劲倍增、信心倍增，对未来的发展充满信心；农业产业化、农村城镇化、城乡一体化建设飞速推进，在龙江大地上一座座现代化的小城市拔地而起，一个个新农村不断涌现，一座座水利工程加快建设，广大人民群众欢欣鼓舞，看到了未来幸福生活的美好前景，看到了龙江大地的灿烂曙光；“三棚一草”、“三供两治”等民生工程扎实推进，农村在变、城市在变、人民的生产生活都在变，而且这个变是看得见、摸得着的，是每个龙江人都能体验得到的，实实在在的，龙江人民有了自豪感，而且随着经济社会快速发展，面貌日新月异飞速变化，还会更加自豪。黑龙江的发展、黑龙江的变化，是在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，全体龙江人民奋斗拼搏的结果，是社会各界大力支持、同心协力的结果。我们要倍加珍惜这个来之不易、难得的好局面，万众一心，奋力开拓，去夺取新的更大的胜利。