吉炳轩在“龙江发展讲坛”上的专题报告

   “十大工程”的推进措施是：

　　千亿斤粮食产能工程。主要任务是，综合实施各类工程措施，下大力气提高粮食综合生产能力。重点实施水利化、农机化、水稻大棚育秧、科技和社会化服务支撑、中低产田改造、耕地保护与土地整理“六大建设工程”，以及粮食仓储能力及运力、粮油加工和林业生态“三项保障工程”，力争到2015年全省粮食生产能力达到1010亿斤以上，年提供商品粮600亿斤以上，把黑龙江打造成国家稳固可靠的“大粮仓”。从进展情况看，2009年我省粮食总产量达到870.6亿斤，比2008年增加25.6亿斤。全省拥有农用拖拉机129.4万台，农机总动力3401万千瓦。农田有效灌溉面积5109万亩，节水灌溉面积3387万亩。今年上半年，重点开工建设10处灌区工程、5个大型排灌泵站、6个水库、19处大型灌区续建配套与节水改造项目，新购置80马力以上大型拖拉机及配套农机具4.12万台（套），农业规模化、产业化经营加快推进。

　　社会主义新农村建设工程。主要任务是，以农业增产、农民增收、农村繁荣为目标，以抓好试点村建设为牵动，在大力发展优质粮食生产的基础上，全面实施“千万吨奶”和“5000万头生猪”工程，加快发展水产养殖业、绿色食品业、农产品加工业和农村特色产业，大力推进农村泥草房改造、农村新型能源建设、农村饮水安全工程等基础设施建设和社会事业发展，努力改善农村生产生活条件。从进展情况看，全省新农村建设已经迈出了坚实步伐。去年，全省积极推动新农村建设试点工作，确定了1008个试点村，其中重点示范村35个。全省农村改造泥草房22.2万户，通乡通村公路硬化率分别达到94.3%和90.4%，解决了204万农村人口饮水安全问题。今年上半年，35个重点示范村累计投入建设资金1.36亿元，组织实施项目152个。

　　重点工业项目建设工程。主要任务是，以工业项目建设“双百工程”为抓手，以能源开发、资源精深加工、装备制造换代升级、高新科技产业、农业产业化等大项目建设为重点，积极推进哈电、一重、哈飞、东轻、齐重数控等老企业提档升级，大力开发新能源、新材料、生物、新型环保、现代装备等战略性新兴产业，促进大项目建设向园区集中，积极引进战略投资者，尽快形成产业发展的集聚效应，提升工业经济整体实力和竞争力，打造新的经济增长点。从进展情况看，全省重点工业项目投资规模明显加大、建设速度明显加快。去年，我们重点推进的100个投资亿元以上的项目，有16个建成投产、84个开工建设；100个投资5000万元以上的技改项目全部建成投产。今年上半年，我们重点推进的100个新兴产业项目，完成投资41.4亿元；100个传统产业改造升级大项目，完成投资61.6亿元。

　　现代交通网络建设工程。主要任务是，加快建设公路、铁路、机场、水运等交通基础设施建设，解决经济发展“瓶颈”制约问题，为加快发展提供强有力支撑，为长远发展创造有利条件、奠定坚实基础。从进展情况看，全省“四位一体”的现代化交通网络正在形成，对经济社会发展的拉动作用开始显现。公路建设，从2008年下半年打响了“三年攻坚战役”，计划到2011年投资1100亿元，建设高速公路3000多公里，从去年开工到现在已经完成了800多公里，今年计划交工130多公里，明年计划交工1800多公里，农村公路到明年可以累计交工6万多公里。铁路建设，规划从2009年起5年内投资2400亿元，新建铁路3150公里，改造铁路1750公里，今年计划建设20个重点项目，哈尔滨至大连客运专线主体工程基本完工，哈尔滨至齐齐哈尔客运专线等9个项目已开工建设，哈尔滨至佳木斯客运快速铁路等10个项目正在抓紧前期工作。机场建设，新建成漠河、伊春、鸡西、大庆4个支线机场，全省机场总数达到9个，正在加快推进抚远、加格达奇、五大连池机场建设，将来全省机场总数达到12个。水运建设，依兰航电枢纽工程已开工建设，计划还要实施抚远、黑河港扩建等工程。

　　贸易旅游综合开发工程。主要任务是，发展国内外贸易和做大做强旅游业。在贸易方面，做出对俄经贸合作适应性战略调整，实施对外贸易多元化战略，努力构筑全方位对外开放新格局。着眼于扩大内需，搞活商品流通，繁荣城乡市场，促进居民消费持续增长。在旅游方面，重点培育旅游精品，搞好旅游产品开发和景区景点规划建设，叫响北国风光特色品牌，加快推进旅游业发展。坚持以贸促游、以游兴贸，推动贸易与旅游的良性互动、融合发展。从进展情况看，全省贸易和旅游工作都取得了明显成效。今年上半年，全省外贸进出口总额107.5亿美元，超过金融危机前2008年同期水平，同比增长41.3%。全省社会消费品零售总额1815.4亿元，同比增长19%。去年，全省接待国内外旅游者10986.5万人次，同比增长28.5%，实现旅游业总收入649.9亿元，同比增长15.5%。今年上半年，全省接待国内外旅游者6367.4万人次，旅游收入373.9亿元，同比分别增长38.7%和31.8%。

　　城镇化建设试点工程。主要任务是，以“百镇建设试点工程”和重点旅游名镇建设为重点，充分发挥垦区示范带动作用，探索垦区、林区、矿区、油区等带动农村城镇化、城乡一体化发展的新路子。大力推进小城镇基础设施建设和产业发展壮大，不断增强城镇综合承载能力，打造一批带动力较大、辐射力较强、各具特色的小城镇。尽管启动这项工作时间不长，但从进展情况看，建设速度很快，成效十分明显。今年上半年，五大连池、镜泊湖、亚布力等12个省级重点旅游名镇，基础设施建设步伐加快。垦区采取超常规举措，大力推进105个小城镇建设，去年就投资60多亿元撤并搬迁了499个居民点，建设面积588万平方米，形成了具有垦区特色的小城镇群。今年拟撤并528个居民点，到2012年把2200多个居民点撤并建成500个管理区，城镇化率达到80%，用三年左右时间实现城镇化。林区、油区、矿区、县城等小城镇建设也取得了较大进展。

　　科教人才强省富省工程。主要任务是，着眼于提高科技自主创新能力，积极促进产、学、研结合，加快推进科技成果向现实生产力转化。围绕核电装备研发制造、新药研发生产等特色产业基地建设，打造一批开发前沿技术的创新团队，开发一批具有市场竞争力的高新技术产品。围绕“千亿斤粮食”、“千万吨奶”、“5000万头生猪”等工程目标，加强现代农业科技研发推广和农村实用人才队伍建设。积极推进高教强省建设，发挥好大学科技园辐射带动作用。优化人才发展和创业环境，抓好人才队伍建设。目前，各项工作积极推进，我们在成立大豆、奶业等9个产业技术创新战略联盟基础上，正在组建先进复合材料、环保产业、粳稻产业、薯业等技术创新战略联盟，实施年产200套兆瓦级风力发电变流器等50个重大科技项目。高等院校围绕主导产业，组织了200项科技成果展和校企对接活动，完善了26个校企共建工程技术研发中心，与省内40多家企业建立起长期紧密的科技合作联系。依托哈工大建立了黑龙江工业技术研究院，组建了装备制造、煤电化、现代农业与加工、新药和中药5个技术研发平台。建成职业教育实训基地200个，覆盖171所学校和107个专业。

　　生态环境建设保护工程。主要任务是，全面加强大小兴安岭生态建设，进一步减少大小兴安岭林木主伐，让森林得以休养生息。加大湿地保护力度，加强水土流失治理，加快恢复矿山生态环境，加快草原生态功能恢复。彻底进行环境污染治理，加快节能减排重点工程建设，全面推行清洁生产。从进展情况看，各项措施扎实有力，全省生态环境明显改善。我们大力推进造林绿化，规划用三年时间基本完成平原半平原和城镇村屯的绿化任务，五年时间绿化龙江大地，去年完成造林335万亩，今年完成造林绿化389.6万亩。去年松花江水质达标率为54.6%，同比提高了9.1个百分点。今年列入松花江流域水污染防治规划的116个项目正在积极推进。目前，已建立湿地类型保护区63处409万公顷，完成水土流失治理面积65万亩。

　　创建“三优”文明城市工程。主要任务是，按照“优美环境、优良秩序、优质服务”目标要求，切实规划、建设和管理好城市，努力创建干净、文明、有秩序，适宜创业发展、生活和谐安逸的现代化城市。当前的重点是抓好城市硬化、绿化、净化、美化，加强污水处理、垃圾处理和城市供热、供气、供水等基础设施建设，进行城市环境综合整治，下大力气解决城市脏、乱、差问题。深入推进文明城市创建活动，全面提高城市品位，努力打造城市良好形象。从进展情况看，工程推进力度正在加大，城市面貌有了明显改观。今年春季全省城市共植树2953万株、新增绿地3335公顷。目前，正在集中力量开展城市道路和裸露地硬化工程，加大对绿化带超高土、建筑工地垃圾、运输车辆散落土等问题进行专项治理，努力从源头上根治尘土污染城市环境问题。

　　保障和改善人民生活工程。主要任务是，抓好就业再就业、社会保障、农村扶贫开发、“三棚一草”改造、“三供两治”工程、教育、卫生、文化及“平安龙江”建设，解决好群众最关心、最现实、最直接的利益问题，努力让人民群众共享改革发展成果。从进展情况看，各项民生工作都比较扎实，民生投入越来越大，群众得到实惠越来越多。2008年年底前，我们彻底解决了企业历史拖欠工资问题，这是建国以来所没有过的。去年，我省用于民生的资金总投入800亿元，也是前所未有的。仅“三棚一草”改造总投资663.5亿元，是全省固定资产投资最多的领域。今年4月份召开的省委十届十二次全会，专门对民生工作作出重要部署，审议通过了省委《关于进一步加强民生工作的决定》，民生工作力度进一步加大。今年上半年，全省城镇新增就业40.04万人、下岗失业人员再就业31.1万人，将企业退休人员月人均基本养老金提高了147.3元，城镇低保人员月人均低保金和农村低保人员年人均低保金分别提高到229元、1200元，城市棚户区改造开复工面积2432.4万平方米，“三供两治”工程开工261项。教育、文化、卫生、农村扶贫和新型能源建设、“平安龙江”建设等各项民生工作，都取得了较大进展。

　　“十大工程”是“八大经济区”的推进措施和有力支撑，是工作的有力抓手，与“八大经济区”发展规划共同构成了黑龙江完整清晰的发展思路。只有把科学的规划分解落实到一个一个具体的工程上来，每年抓几件看得见、摸得着的实事，规划才能变成现实，才不至于流于空谈。近两年来，我们坚定不移地推进“八大经济区”和“十大工程”建设，有效应对国际金融危机冲击，遏制经济下滑势头，促进经济企稳回升，实现了经济平稳较快发展。去年，全省地区生产总值8288亿元，同比增长11.1%，连续8年保持两位数增长；财政一般预算收入641.6亿元，同比增长10.9%；规模以上工业增加值2905.5亿元，同比增长12.1%；全社会固定资产投资5029.1亿元，同比增长37.6%；城镇居民人均可支配收入12566元，农村居民人均纯收入5206.8元，同比分别增长8.5%和7.2%。今年上半年，全省经济继续延续了去年回升向好势头，实现地区生产总值4202亿元，同比增长12.9%；财政一般预算收入386亿元，同比增长19.2%；规模以上工业增加值1844.1亿元，同比增长15%；进出口总额107.5亿美元，同比增长41.3%；全社会固定资产投资1590.7亿元，同比增长35.1%；实际利用外资8.8亿美元，同比增长7.5%。实践证明，我们提出的“八大经济区”发展规划和“十大工程”推进措施，是符合黑龙江实际的科学决策和正确选择，只要我们坚定不移、一以贯之、持之以恒地抓下去，黑龙江必将迎来一个春意盎然、百花争艳的美好明天。