县委书记如何提高贯彻执行民主集中制的本领

作者：中共广西梧州市委副书记 刘有明

贯彻执行民主集中制既是县委书记必须具备的政治素质，又是县委书记需要着重提高的工作本领。
　　一、必须增强贯彻执行民主集中制的自觉性
　　1.深化对民主集中制重要性的认识。民主集中制既是事关党和国家全局的根本领导制度、根本组织制度和组织原则，又是进行民主、科学决策的根本工作制度，是维护领导班子团结统一的重要法宝。加强民主集中制是领导班子建设的永恒主题。
　　2.增强贯彻执行民主集中制的自觉性。县委书记是复合型人才、是帅才。县委书记必须具备四个基本条件：政治品质优、统筹能力强、民主作风好、人格魅力大。县委书记在班子中起五方面主要作用：政治大局上起把关导向作用，重大决策上起“拍板定音”作用，处理复杂矛盾上起统筹协调作用，工作研究部署上起谋划指挥作用，廉洁从政上起表率垂范作用。县委书记四个基本条件和五个方面主要作用，核心在于贯彻执行民主集中制。习近平同志2008年11月在期全国县委书记培训班上对县委书记提出四条要求，其中一条就是要善于当好班长、带好队伍，带头执行民主集中制。
　　二、必须健全贯彻执行民主集中制的科学机制
　　1.拓宽民主表达渠道，建立开放型的民主集中制。贯彻执行民主集中制过程中，有集中不够的问题但更多的是民主不够的问题。为此，一要健全重大事项的民主决策机制。包括重大事项和重要决策社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度等。二要健全重大决策的民意表达机制。充分发挥现代网络辐射面宽、信息量大、传播速度快的优势，作为充分反映社情民意的重要渠道。“网络建言”是任何传统征求意见方式无法比拟的，无愧为“民意直通车”。三要健全县委书记末位表态的民主讨论机制。宽松的民主气氛、充分的民主讨论是形成正确的多数人意见的重要基础。
　　2.明确工作责任制，建立高效型的民主集中制。要防止民主集中制成为上交矛盾、推卸责任的借口，变成人人负责又都不负责的低效率甚至无效率的制度，关键在于明确和落实工作责任制。一是善于放权，增强责任心。县委书记要遵照常委分工负责制，注意处理好与其他班子的关系，充分发挥每个班子成员的优势和积极性，相互信任、相互支持。二是提高工作计划性和重大决策科学性。县委书记要分别开好书记碰头会、常委会议、常委（扩大）会议、四家班子联席会议等。三是营造宽松环境，善于调动干部工作积极性。在工作中严格区分是不是错误、错误的大小轻重，不能乱打“板子”；工作出了毛病，要敢于承担责任。
　　3.完善各项具体制度，建立规范型的民主集中制。贯彻执行民主集中制根本的是要靠制度。一要完善常委会议、四家班子联席会议等议事、决策的范围、程序和规则，做到大事集体决策、集中集体智慧，体现集体领导原则。二要健全常委班子内部沟通协调机制。针对常委分工负责制的情况，加强内部协调沟通，明确分工、各负其责，相互沟通、协作配合，避免“鸿沟”，保证工作运转的协调性、高效性。三要健全“三重一大”事项票决制。四要健全常委会定期向全委会报告工作并接受监督的制度。