山西特色的县域城乡新布局

山西省副省长 刘维佳

近年来，具有山西特色的县域城乡新布局在中心村、小城镇、大县城3个层面破题渐进，框架全面拉开，雏形业已显现。对此，我们应自觉揭示这一新布局的规律，主动把握县域城乡发展的趋势，顺势而为地加快新农村建设和城乡一体化步伐。

　　一、中心村的基础布局

　　在调研中，我对山西省情特点的一个直观认识是：县多、乡弱、村小，具体到村这个层次，更是过多而且太小。这种村落布局形态，主要由于自然条件和经济社会两大历史要素的制约而形成。过去它的存在有一定的必然性，现在改变它又有很强的必要性。
　　首先，我想用一组数据做个对比。1987年到2007年的20年间，山西的行政村由3万个减到2．8万个(村均837人)，仅减少1766个；而江苏的行政村由3．4万个减到1．7万个(村均2925人)，减少了17191个；贵州的行政村由2．4万减到1．8万个 (村均1851人)，减少了6252个。显而易见，山西省的村落布局状况20年来基本没有改变，兄弟省则大刀阔斧闯出了一片新天地。
　　那么，现在我们是否只能建成“过多而且太小”的新农村呢？显然不是，也不可能。在工业化、城镇化进程中，一些边远农村萎缩，一些不适合人居住的村庄甚至消失，这是历史的必然。对于那些萎缩村或空心村，无论规划多么好，建设力度多大，恐怕只能是事倍功半甚至劳民伤财。既然如此，我们是否要把小村撤并成大村后才去建新农村呢？当然也不现实，而且不必要。两者之间，山西要走的是一条 “中心村道路”。这不是个理论问题，而是一个按规律办事的实践问题。
　　先介绍一个煤炭资源丰厚地区的典型——“平鲁模式”。朔州市的平鲁区，过去全区16万农业人口分散居住在300多条沟里的450多个自然村，农村基础设施投入只能到处“撒胡椒面”，涉农资金投入效果不明显。2006年，平鲁区制定了“1城10镇100个中心村”的规划，3年来投入16．6亿元，整合建设了6个镇和59个中心村，移民搬迁了117个村的1．5万人，大大改变了农村面貌，有效缩小了城乡差距。
　　再介绍一个贫困地区的范例——“石楼经验”。吕梁市的石楼县是国家扶贫开发工作重点县，全县8．9万农业人口分布在生态条件恶劣的500多个自然村。2005年，石楼县按“下山、出沟、沿路、进镇”的思路规划了“1城5镇81个中心村”，对未纳入规划的村涉农资金不再投入，积极引导和扶持农民向中心村搬迁。3年多来，石楼共整合资金1亿多元，集中投入到23个中心村的扶贫开发和新农村建设。目前，这些中心村都发生了可喜变化，农林畜牧出现不少新增长点，农村基础设施明显改善，有些村的农民收入3年就翻了两番。
　　以上两个不同类型的区县实践说明，“中心村道路”不但在经济发展较快的地方可以大步前行，在贫困地区也能够轻装上阵。我的体会是，新农村建设在山庄窝铺到处“撒胡椒面”不行，仅仅搞试点村的“锦上添花”也不行，必须集中有限资源，以中心村为重点和载体，关键是要按乡村经济社会发展规律办事，根本是要尊重农民的意愿和选择。当前山西省实施 “五个全覆盖”工程，亦应突出建设重点，因势利导把中心村做大做强。如果全省从实际出发规划建设1万个左右中心村，这样的新布局不仅会使当前山西省乡村建设有一个科学的发展导向，还将会为未来山西新农村建设奠定一个务实操作的基础框架。