山西特色的县域城乡新布局

　　二、小城镇的片区布局

　　上个世纪80年代，“小城镇、大战略”风行一时，但某种程度上那是从城市化角度提出来的，发展理念和实施条件还不很成熟。我在这里提出的小城镇片区布局，则是针对山西省情，立足于城乡统筹，以中心村为基础，以县城为轴心来考虑的，其内涵和外延都有所不同。
　　前些年，山西撤乡并镇的力度比较大，那些被撤并乡镇的所在地如今多数已经成了行政村。目前，山西共有除县城以外的镇478个，乡633个。这就使当前的小城镇建设能够更为集中。我们应当清醒地认识到，撤乡并镇后，由于功能定位不很准确及职能调整不够到位，致使一些乡镇处于茫然之中，有的乡镇功能甚至呈现出颓势。在这种境况下，拉开小城镇的片区布局，有利于调整乡镇发展方向，激活和强化乡镇功能，充分发挥乡镇在城乡一体化进程中的桥梁纽带作用。
　　经过多年的发展，有一点已经看得很清楚，那就是小城镇是农村的“头”，城市的“尾”，“根基”在农村，“树干”伸展向城市。小城镇是行驶在城市化轨道“辅路”上的“轻型车”，亦城亦乡的特点使它与农村保持着千丝万缕的联系。农民向小城镇转移，是较低成本的转移，是就近就地的转移。这种转移既带有一定的固定性，也具有某种程度的过渡性，小城镇的人口往前走可向县城或大城市发展，往后走可回到农村发展种植养殖，这样既不会脱离土地的根基，又能分享到城市化进程的实惠。
　　山西是农业人口大省，但却是农村劳动力转移小省，农村劳动力转移的特点就是就地或就近转移。第二次全国农业普查结果显示，山西省转移农村劳动力195万人，其中在本县内就转移了92万人，跨省转移仅为19万人。那就是说，山西农村劳动力转移90％以上在省内，40％以上在县内，176万人由本省的城镇自身吸纳。毫无疑问，小城镇是我省农村劳动力转移的站，也是城乡经济社会要素对接的最便捷的平台。
　　当前山西小城镇的片区布局，可以在三条路径上加强互动。一条路径是，现有规模较大的建制镇，尤其是基础较好的历史名镇，要进一步准确定位，突出特色，健全功能，增强辐射带动作用，这是片区布局的主攻方向；另一条路径是，有些产业优势突出、人口积聚能力强的乡镇或中心村，充分发挥企业建设工矿型小城镇的挑大梁作用，比如壶关县的常平村“一企带十村”的片区布局模式；还有一条路径是，一些偏远乡镇所在地，走边缘化路线，主动承接县城的辐射，在突出原有风貌和独有特色的基础上，带动周边村经济发展和生态建设。
　　这里，推荐一个小城镇片区布局的成功实践——“巴公样板”。晋城市泽州县的巴公镇，近年来立足于煤铁优势，加快企业向工业园区集中，土地向经营大户集中，农民向小城镇集中的步伐，镇区面积已达4平方公里，建成了可入住8000户的农民住宅，现在巴公镇非农业户籍居民1．5万人，外来人口超过2万人。这个小城镇片区布局的功能，已经初步与晋城市城区实现了对接，“卫星小城镇”的发展态势初显端倪。

　　山西省类似巴公镇的小城镇，在一些市县都有很好的实践。现在的问题是，全省小城镇的发育在总体上是相对迟缓和滞后的，城乡分割乃至脱节的格局还没有从根本上打破，小城镇建设用地仍然是一个瓶颈。原有的户籍障碍又出现了新的情况和问题，外来人口特别是周边村的农业人口的户籍无法进入小城镇，本镇区村民由于土地权益的导向而不愿意放弃农村户口，乡镇政府的管理体制难以适应迅速兴起的小城镇，等等。这些现实问题，需要我们通过进一步深化和配套改革来加以解决。
　　推进山西新农村建设和城乡一体化，发展小城镇这一课还是要下决心尽快补上。小城镇建设不能东一个西一个，要像“串”珍珠项链一样，在轴线上按片区布局建设，大的县建设八九个，小的县建设三五个足够。由此进一步优化县域城镇空间布局，从“遍地开花”转向“适度集中”。如果我们能用5-8年的时间，全省规划建设成七八百个特色小城镇，山西的县域城乡布局就能够走出一盘活棋、妙棋、赢棋。