划落实 政策扶持 项目示范 八大融合试验区走稳三步

　　快速建立和发展起来的试验区，正在成为“两化”融合务实推进的重要平台。站在2009年年终，解读“两化”融合试验区现象，我们看到，上海、重庆、内蒙古呼包鄂、珠三角、广州、南京、青岛、唐山暨曹妃甸这八个国家级信息化与工业化融合试验区，已经通过对规划思路、实施方案、示范项目、保障政策的艰辛探索，走出了一条务实发展的希望之路。

　　一落实

　　思路变规划

　　如果说工业和信息化部部成立以来到今年上半年，对“两化”融合理念的思考、丰富还都属于“务虚”的话，那么试验区各自的探索就正在将这些理念落到实处。目前八大试验区都已经形成了“两化”融合实施方案。在这些实施方案中，不仅有对本地区经济社会发展特性的考量，对未来“两化”融合目标的明确，更有对工作思路的条分缕析。例如，珠三角试验区在2009年6月印发了《珠江三角洲地区国家级信息化和工业化融合试验区实施方案》，提出了运用信息技术改造传统产业、发展信息化与工业化融合产生的新兴产业、推进信息技术在节能减排中的应用、发挥信息化对技术创新的支撑作用、深化信息技术在服务业中的应用五项主要任务，提出七大支撑工程，信息化与工业化融合“4个100”示范工程、现代制造业科技服务工程、信息技术创新工程、网络协同制造工程、新兴产业培育工程、电子商务工程、“物联网”工程，以及构建一个创新中心的总体内容。

　　二扶持

　　政策来保障

　　“两化”融合是一个庞大复杂的系统工程，不仅要有切实有效的规划思路，也需要政府、行业给予有力的政策扶持。目前，在财政、税收、科研、奖励政策等方面，各试验区已经成功地迈出了探索的步伐。

　　重庆市信息办在7月份研究形成了《关于加快推进信息化和工业化融合的意见》征求意见稿，制定了包括投融资政策、税收政策、重点扶持和奖励政策在内的一系列政策措施。比如在税收政策中，企业在推进“两化”融合中发生的符合国家税收政策的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。在重点扶持政策中，鼓励信息服务企业开展工业信息化研究与应用推广，对承担有关产业技术改造、信息系统建设、公共技术服务平台建设以及自主创新重大项目建设的有关单位和企业，给予适当资金资助。在奖励政策中，由国资监管机构牵头，将国有企业“两化”融合实施情况纳入工作考核范围。

　　另外，如何对“两化”融合工作成效给予评价，形成能激发主观能动性和积极性的评估标准体系，也是各试验区工作的重点。上海针对重点骨干企业和中小企业的不同特点，已经形成“两化”融合发展水平评估指标体系以及上海市“两化”融合发展指数（征求意见稿）。重庆下一步将启动实施第二批试点示范项目，完善融合效果评估指标体系，11月底前研究制定“两化”融合试点示范项目评估管理办法。

　　三示范

　　项目载希望

　　企业是“两化”融合的主体，而项目是“两化”融合的载体。这是各试验区在实践过程中感受最深的一句话。思想理念要靠方案体现，而规划方案则要靠项目来落实。示范项目的实施情况怎样，效果如何，带动效应体现没有，是大家最关心的问题。从各试验区的发展情况看，随着示范项目从少到多，逐步深入开展，其示范效应也在逐步显现。

　　在上海，目前，信息基础设施能级提升、工业软件振兴等专项工程已经启动实施，下一步将加快电子商务扶持工程、中小企业信息化等其余专项工程的实施方案制定并推进落实，力争年内取得实效。目前累计收到上海电气、宝钢股份、中国商飞等30多个单位申报的项目逾70个，启动构建了“两化”融合项目储备库，已经累计确定支持22个重点项目，项目总投资约3亿元，总计支持资金约3000万元，并明确了中国商飞、宝钢集团、上海电气、上海汽车等企业的12个“两化”融合年内重点支持项目。同时，上海还将完善项目推进机制，研究出台“两化”融合重点支持目录并纳入《上海市信息化发展专项资金项目指南》，建立项目长效管理和推进机制。

　　以试验示范区域和项目作为突破口，检验和完善经济社会发展的战略措施，是具有中国特色的发展模式，也被历史证明是非常有效的。“两化”融合试验区的大步快走，虽然还局限于这8个有限的地区，但是只要我们加快对这些试验区的成功经验的总结提炼，在规划方案、保障政策、示范项目这三个方面形成推广思路，充分发挥试验区的示范带动作用，边实践边摸索，在全国范围内加快工业经济核心竞争力关系密切的环节与信息化要素的融合，就能充分发挥“两化”融合在工业经济战略转型中的支撑作用。