加快建设农村现代流通服务网络
加快建设农村现代流通服务网络
国务院发展研究中心经济研究部 韩俊 秦中春 王西玉
内容摘要：山东供销社注重以县域为基础，发挥基层供销社系统的作用，发展新型业态，创新流通方式，逐渐构建了农村先到流通服务网络建设中的作用，加快建设农产品输出网络建设，完善农村现代流通服务体系。农村现代流通服务体系的建设具有社会性、公益性和服务性，要制定扶持优惠政策。
关键词：新农村建设 供销社 现代流通服务网络
农村现代流通服务网络是以连锁经营为主要方式，以针对农村方便消费、安全消费和实惠消费为主要内容，对区域内的生产、生活资料实行同质同价供应的一种流通业态，对挖掘农村消费潜力、实现农村消费安全等方面具有重要作用。随着农村经济的快速发展，建立农村现代流通服务网络的条件日趋成熟，但在发展中也存在一些难点。山东省供销社近几年明确定位，发挥优势，不断解决关键问题，在建立农村现代流通服务网络方面取得了突破性进展。
一、主要做法
（一） 与大公司合作，引进新的经营理念和技术
山东省供销社从2001下半年开始正式介入农村新型网络建设，创新流通方式，发展新型业态。根据我们的调查，发展的过程是从学习引进入手，先后系统考察了江苏、上海、浙江等发达地区超市公司发展的经验和做法，从加盟有实力的大超市公司建立加盟连锁店起步，不断摸索、创新，向独立建立整个网络推进。为了搞好连锁网络，山东省供销社采取整体加盟等方式与大型连锁企业集团进行合作，与上海联华合作签订了框架合作协议，推动了全省试点，建立了一批加盟连锁超市店。这种务实的做法也带动了后期的试点，基本上是通过学习开好个店，引进了新的理念和技术，就基本掌握了有关的技术和经验，使供销社解放了思想，转变了观念，坚定了在农村发展连锁超市网络的信心和观念。
目前，省供销社已经把各基层供销社是否推进农村现代流通网络作为全省供销社系统工作的首要任务和考核内容。省供销社认为，农村流通服务网络是供销社的脊梁，决定了供销社的命运。如果抓住机遇，建立起农村现代流通服务网络，就有了立足之本，就具备了建设新农村中发挥作用的基础条件。否则，丧失了机遇，与一个新型网络失之交臂，就会被社会“一票否决”。
（二）通过不断认识规律和创新，建立供销社自己独立发展的网络
县城是城乡接合部。在农村流通网络建设的过程中，刚开始时采取加盟上海联华、江苏苏果等超市的办法，主要集中在县城以上的城镇发展，取得了一定的好的效果。但在发展过程中，省供销社提出要向县城以下的乡村延伸发展，与这些大城市超市公司的经营行为模式产生了冲突和认识上的重大分歧，最终导致双方的合作破裂。在此情况下，供销社凭借对农村基层情况熟悉和具有传统网点的优势，开始建设自己独立经营的超市和连锁网络。
当时省供销社与大城市超市公司合作破裂和分歧的主要原因，有两个方面：一是按照当时这些超市公司的观点，乡村超市的规模不能大，一个乡镇超市的经营面值不应超过150平方米，加上农村购买力有限，运输成本高，还要经营地域特色明显的产品，乡村超市没法实现投资效益。二是按照当时供销社的观点，作为农村网络，不同于一般城市商业网络，涉及的点多、面广，对象以中低消费群体为主，单靠超市公司配送无法管理。
2002年底2003年初，山东省供销社重点推进了临沂市莒南县和枣庄的滕州市等一批超市连锁网络的发展。发展的方式不求冒进，在试点中稳步推进，不断总结规律和创新。以滕州市为例。最早是2003年左右在一个乡镇上办了一个小规模的超市。办起这个超市后，供销社按兵不动。探索规律，足足观察、研究了1年多，通过实践，探索解决办超市是否可行、供销社原有职工怎么办和资产怎么处理等问题。
（三）发挥供销社系统的作用，多种方式整合资源，以县域为重点经营网络
县级供销社在农村有直属企业，有乡镇供销社，有经营网点，但是仅有这些，不改进和整合对农村现代流通服务网络也不够。在省社的指导下，各地网络建设采取了由供销社系统的公司改制改组后带动、由基层功效社会全面参与、多种方式整合优势资源、广泛开展经营合作的方式，使功效是在推进农村现在流通服务网络建设中发挥重要作用。如在建立超市公司方面，桓台等县市区社在没有任何商业资源的情况下，是由县社等单位以基层社成功的超市为基础，组件超市公司；临沂河东区社等单位与兄弟县市供销合资合作组建公司；很多县市区供销社出资进入已成功运作的改制公司或社会上的其它公司。
在构建超市公司与乡村供销社组织的合作机制方面，比较多的方式是由乡镇基层供销社负责协调当地部门和有关单位，并投资建立超市厂房和硬件配套，出租给超市公司收取租金，同时还签订了一个利润分成合同，在超市经营额超市一定量后按比例分享超过的部分利润。各乡镇基层供销社投资建立超市厂房设施的方式，有的是改造已原有的经营性用地，有的是租用新的土地，还有的是花钱从其它渠道买来土地，方式灵活多样。如滕州供销超市龙阳镇连锁店，就是由镇供销社提供土地、设施，超市公司租用；销售额超出300万提成2%给镇供销社。
我们调查的临沂市莒南县，为了发挥原商业系统城区龙头企业和供销社系统农村基层网点两个优势，引起现代经营方式，县里决定全面整合县域内相关资源，将商业局和供销社合并，撤销了商业局的名称和牌子。合并后的部是对供销社系统进行改制，使之成为农村现代流通网络发展的“龙头”和“龙身”。到目前，供销社农民的股金全部退还，供销社直属、县属企业的改制已经完成，成为新的股份制企业。原乡村基层供销社所有的资产部分是公有资产，由改制后的超市公司租赁使用。2003年以来，通过三年多的发展，全县供销社投资农村现代流通服务网络建设5000多万元，其中吸收民间资本1000多万，改造建设2万多平方米的超市和各类经营场所，在县域建了大中型超市12处，在乡镇建立了日用品超市36处、农资超市18处，加盟店120多处们在村级建立了连锁经营网点990多处，在周边县区还建立超市直营店11处。
（四）引进现代流通经营法师，实施规范化标准化经营
物流配送和规范化标准化经营是农村现代流通网络建设的核心和生命力的体现。没有物流配送和规范化标准化经营，就无法做大做强。在几个试点较好的地区，如莒南、日照等县市，以县级为基础、面向全县配送货物的、现代化的大型商品物流配送中心已基本形成。我们参观莒南县的天添乐物流配送中心，是开元公司一期配送中心工程，于2005年建成运营，占地30亩，现有80多个工作人员，经营商品5万多种，负责配送30个直营店和317个村的加盟店。该中心各种商品编码齐全，装卸车和运输车运转繁忙有序。中心投资100多万元，配备了微机联网的现代化信息管理系统，从中可以实时反映全面每一个直营超市店的销售动态，包括品种、数量和金额以及相关的进货价格、销售价格、库存、配送情况，还能按照商业分析的需要随时进行分类汇总和统计，进行农村消费情况的详细分析。
在我们调查的地区，供销连锁超市的直营店已100%实现了连锁配送。加盟店受各种条件的限制，连锁配送还是个难点，一般也在30%—50%以上。目前，全省正在集中打造日用品、农资和农产品三大连锁配送网络。在省市社的协调下，一些地区还以合资合作等方式与其它县市区联合建立公司，发展区域性网络，带动周围县市区供销社的发展。适应网络发展的需要，各个连锁经营的超市实施规范化标准化经营，严格管理，统一结算，每台销售机的销售结算情况都能实时传输到配送中心和经营管理部门，提高了整个网络运行管理水平和现代化支撑能力。
（五）以流通网络为载体，提高经营服务的多样性
根据我们的调查，在山东供销社建设的现代农村流通服务网络中，常常在日用品超市的周围，往往还同时配套建设了农资超市和其他辅助设施。主要是考虑农民需求的多样性。与大多数城市居民不同，农民既是消费者，也是生产经营者。农村社区服务中心更是这种多样性的具体体现，不仅有农资超市、日用品超市，满足了农民发展生产和日常生活的需要，而且有澡堂、幼儿园等，满足了农民享受现代服务的需要和农民外出打工后孩子在家没人照看的需要。
（六）拓展经营服务方式，发展工业品下乡和农产品进程的双向流通网络
目前山东省供销社推进农村现代流通网络建设的一个重点，是不断拓展经营服务方式，延伸经营服务领域，构建工业品下乡和农产品进程的双向流通网络，充分提升农村现代流通服务网络的功能。在我们的调查中，莒南县供销社的发展已经在此方面迈出重要一步。如文疃供销社与天添乐超市联合30多户果树种植户成立了果业合作社，发展桃、苹果基地7000多亩，每年通过天添乐物流中心销售果品100多万公斤。超市入股共同组成合作社，合作社将桃子送给超市，超市通过网络，将桃运送到南京等地销售，超市从赢得的利润中返还5万元给协会。目前，莒南县在已圆满完成个“十百千”工程，即十个县城大中型超市、百个乡镇超市、千个村级连锁经营店的基础上，已经启动了第二个“十百千”工程建设，即建设是个行业协会、百个专业合作社、千个优质农产品基地，目的是要完善双向流通体系，重点解决农产品进程的问题。
二、发展的成效和影响
（一）农民消费环境明显改善，农村经营销售额显著上升
由于农村现代流通服务网络的建设，明显改善了农民的消费环境，在此带动下，农村的经营销售额显著上升。一些乡村超市和基层供销社的同志向我们反映，改造为连锁超市后，这些经营点的销售经历了一个逐步上升的过程，尤其是近2年销售额增长很快，相比以前的店面，销售额上升了50%以上，有的上升甚至达到数倍以上。我们调查的 南的天添乐超市，前身是计划经济下的百货公司。通过和苏果合作，学习了连锁经营的方式，自己组建超市公司。2003年在乡镇开超市，建家超市花了半年的时间，利用基层供销社资产，一个900平方米，一个860平方米，固定资产是供销社的，公司投资110万。年销售额110万，老百姓不敢过去，消费观念没有改变，购物习惯没有变化，但是第二年240万，第三年突破350万，老百姓消费习惯已经改变，走亲访友都愿意到超市买东西，觉得体面，而且产品质量有保证。
我们在调查中注意到，当地一个比较形象的说法和现象是：“在以前，个体户经营的店开到哪里，哪里的供销社门店就关；现在倒了过来，供销社的超市开到哪里，哪里的个体户经营商场就关。”在我们调查的莒南县，实行农村现代流通网络后，县供销系统的销售额已占全县商品零售额的53%以上，由连锁网络供应的农资占全县市场份额90%以上。超市的建设还统一了进货渠道，采取现代企业管理制度，改变了农村的传统消费观念，提高了农民的标准化意识，改善了服务观念。每个乡镇超市年销售额30万—50万元，安排职工30—40人。在我们调查的滕州市供销超市龙阳镇连锁店，该超市600平方米，1天1万元营业额。超市通过规模采购和销售获利，批发时的价格十分低，有效避免了价格欺诈等现象的发生。
（二）农村现代流通服务体系开始形成和重新布局
近年来，供销社系统重新成为农村现代流通服务体系建设的主渠道、组织者和承担者，农村流通基础设施逐渐完备，流通体系逐步健全，农民开始真正进入市场正常消费，使当地农村现代流通服务体系开始形成和重新布局。目前，山东80%以上的县市区形成了农业生产资料连锁经营网络；已有10个县市区形成了以供销社公司为运作核心、由基层社发挥基础作用的日用品连锁经营网络，在县域内形成了较完整的农村现代流通服务网站。莒南县等县市不仅为全省而且为全国建立发展农村现代流通服务体系作出了突出贡献；一批又一批的县市区社相继起步，特别是原来行动迟缓的发达地区的一批县市区已出现了迅速崛起的态势。日照、临沂、威海等市已在全国范围内形成了全面发展的局面。2005年“万村千乡”市场工程全省验收合格的农家店11236个，占全国16%。
（三）供销社的社会地位攀升
山东供销社通过发展农村现代流通服务网络，不仅保存了供销社的基本框架和资产，而且为推进农村社区服务中心和搭建农村合作经济组织发展平台创造了条件，从而为在新农村建设中发挥作用奠定了物质基础。各级党委政府都对供销社给予了支持、认可。供销社的价值体现在对农民服务当中，是各地党委政府可以信赖的，目前在农村还没有其他部门和单位可以替代。我们在调研中，日照市市长这样评价：供销社经过这几年的发展，积累了人才和宝贵资产，各级领导重视，社会各界认可，人民群众欢迎。
（四）基层供销社系统在新的发展中重振旗鼓，“收复失地”
通过抓好农村现代流通服务网络的建设，基层供销社系统重新焕发生机。日照市作为股金风潮的重灾户，仅用了一年多时间，就出现了重大转机；作为全省欠发达的莒南，现在已经做好了全国的县域农村网络之一；属于全省经济最困难县之一的成武县，已经成功地在乡镇建起了3处上千平米的日用品超市；荣成、文登、乳山三个是的供销社在起步晚、缺技术、缺人才的情况下，以加盟和其它合作方式，已抢占全部乡镇驻地的商业设施；毗邻青岛市的高密供销社金孚隆超市公司，在激烈竞争环境下，去年在乡镇驻地一口气建设并开业了14个中型超市，近期可完成所有乡镇驻地的建设发展目标，年经营额超过3个亿。已经走上发展之路的基层供销社看到了现代流通网络的巨大发展潜力，他们说，在计划经济条件下，供销社经营了几十年的农资一直就没有跳出卖化肥的圈子，而现在一个适合农村的新型流通网络展现出了巨大的发展空间，创造出无限商机。
三、工作中的难点和需要进一步解决的问题
根据我们的调查，山东省供销社近几年在建立农村现代流通服务网络中，通过明确定位，发挥优势，不断解决关键问题，取得显著成绩和突破性进展，但进一步发展中也存在一些难点。主要表现在四个方面的问题。
一是发展不平衡问题。对于农村现代服务网络的发展，全省供销社系统在发展思想方面已经达成共识，形成了好的发展气象，但也存在发展不平衡问题。一些供销社人员老化，对现代流通理念比较难理解，观念转变和培训难度很大。经过改制，大部分市、县联社已从原有的直属企业中退出来。但对于在新形势下如何发展龙头带动企业还是一个全新的问题。也有一部分基层供销社经营困难，存在人员和负债等负担，在起步上比较难。
二是人才和资金制约问题。在对莒南的调查中，供销社的超市公司向我们反映：下一步公司的发展要向现代化经营发面大力发展，实施更加具有前瞻性、更加精细定位的商业化经营。目前公司经营网络的硬件建设已经十分先进，初步具备了发展的条件，但管理人才缺乏，信息化人才缺乏。公司在此方面做出了很大的努力，但效果不是很好，即便高薪也难聘请到本科以上的人才。为了发展，只好自己培养，送人去外面培训和学习。此外，超市网络的发展对自己需求量很大，但县级企业和基层社的融资十分困难，商业银行很难打交道，历史上减债减负形成了对供销社的不信任，龙头企业融资也很困难。据反映，现在的贷款申请时间长，有的银行贷款3万—5万需要向上级申请，需要3个月时间，等贷款下来商机已经过去了。如果商业银行贷款，时间很快，但利息很高。
三是政策扶持不足问题。农民生活消费水平的提高是推进新农村建设中的重要组成部分，因为流通服务网络可以解决消费安全的问题，刺激消费，拉动内需。我国推进新农村建设和农村流通体系建设中很多部门都有资金和项目，但供销社推进流通服务网络建设基本上是自筹资金或社会基金。由于农村现代流通服务网络的建设除了市场功能还有社会功能，安全消费也是政府的重要职能，政府应像建公路、自来水一样，给予一定扶持。目前一些地市对此制定了一些专门的扶持和奖励政策。从全省的情况看，政策扶持总体上还十分有限，与发展的需要有很大的差距。我们在调查中，超市公司和基层的供销社反映，由于网络的建设需要占地，尤其是在配送中心建设方面，目前有关的扶持政策也不明确。目前主要采取了供销社经营性用地内部置换的方式，发展受到了一定的限制。
四、启示和建议
（一）抓住关键环节，加快推进农村现代流通服务网站建设
从山东供销社发展的经验看，发展农村现代流通网络的条件已经基本成熟。目前是深入全面推进农村现代流通网络的重要时期。在加快建设农村现代流通服务网络工作中，要抓住五个关键环节。
一是要充分发挥供销社系统在农村现代流通服务网络建设中的作用。基层供销社是一个综合体，熟悉我国农村目前发展的现状和需求，具备了农村现代流通服务网络建设的基本条件，店多面广，其他单位、部门和公司没有这样的基础和优势。
二是以县域为主推进发展。城市大的商业公司暂时还无法将触角延伸到农村，农村落后的商业与城市发达的商业形成强烈的反差。农村现代农村服务网络建设的工作布局，除了龙头企业和配送中心有必要建在县以上的城市外，应把网络建设的重点防在县以下的乡镇和村庄。
三是要探讨与农村现代流通服务网络建设相适应的经营体制和机制，发展现代流通方式，多种方式整合、引导社会资源，以充分调动各类经营服务主体的积极性。
四是要明确发展路径。要精心制订具体的发展计划和实施方案，明确进度要求，细化任务目标，将任务和责任层层落实到相关单位和责任人；要立足于现有资产，整合土地、实施、人才等各类资源，集中用于农村现代流通服务网络建设；要主动加强与有关大企业和社会各方面合作、联合，形成推进农村现代流通服务网络发展的强大合力；要突出抓好各个镇个超市、个综合服务中心的建设，并注意在时间中不断总结经验，研究把握规律，更好地推动面上整体工作开展。
（二）深入推进试点，完善试点模式
一是要大力推进双向流通，加快建设农产品输出网络，完善农村现代流通服务体系。目前农村现代流通服务网络建设较成功的是日用品超市连锁经营、农资连锁经营，但是农产品输出网络仍不健全。下一步要利用现代经营方式带动农村专业合作经济组织发展，实施标准化生产，使其逐步成为“工业品下乡、农产品进城”的双向流通网络；以超市和网络的食品经营带动农产品加工，培植农产品加工企业和优质品牌；积极开展县域之间和系统内的合作，鼓励支持发展较快的县级供销社向周边县市的农村拓展，在较大区域内建设农村流通服务网络。
二是要坚持市场化操作，稳步推进发展。农村现代流通服务网络建设综合性强，基于各地不同的实际情况和发展环境，需要在发展中注重创新。目前山东正处于全省积极推进网络试点的阶段，要防止为了完成任务轻率上马，发展宁愿慢一点、稳一点。因此各地要控制发展的节奏，统筹协调安排，一边建设一边总结经验。对超市和服务中心的选址、规模、内容进行充分市场调研，尽量满足农民的需要，方便农民，农民不需要的东西不要建，减少面子工程。
三是加强规划引导，组合社会资源，减少重复建设。供销社在农村现代流通服务网络建设中具有重要的作用，但农村流通服务网络的建设也是一个系统工程，具有很强的公益性、社会性，不能仅仅依靠供销社一家的力量。在供销社推进网络建设的同时，需要吸引农业、技术推广、卫生、体育等等各部门积极参与，需要供销社摆正位置，与这些部门和单位积极沟通、合作，创造一个良好的社会化发展环境。
四是网络形成后要加强规范化管理，创新制度，建立良好的利益联机机制。要建立健全管理信息档案，探索推进信息化管理的新技术和可行模式。要加强网络内各主体之间的交流与合作，实施开放式管理，不断在发展中解决网络建设中存在的一些具体问题和难点。建立各参与主体合作共赢的利益机制。要加强引导，控制垄断及商业资本对农村的剥削。要加强质量安全管理，明确网络建设各主体单位及其社会法律责任，建立社会监督机制。
（二） 制定扶持优惠政策
农村现代流通服务体系的建设具有社会性、公益性和服务性。要在推进农村流通服务网络工作，以推进现代化为主线，以构建完善的现代农村流通服务体系为核心，推进新型流通业态向农村延伸，发展连锁、放心、便利的新型农村商业，改善和优化农村生产、生活环境，促进农村流通市场健康发展，开创社会主义新农村建设新局面。
要加强政府对这项工作的组织领导，做好科学引导、规划指导、协调调度、政策落实等工作，营造良好的发展环境。要在发展中坚持五项原则：一是政府引导、多方参与、市场化运作的原则，二是网点布局与市场需求相结合的原则，三是整体推进与分布实施相结合的原则，四是社会效益与企业利益统筹兼顾的原则，五是注重解决好企业债务、妥善安置相关人员的原则。
对农村现代流通服务网络设施建设项目，各有关部门要简化超市门店注册、登记、证件办理等方面的手续，并在项目规划、审批手续办理等方面给予支持，减、免收基础设施建设的配套费、人防费等相关费用，给予建设用地的相关优惠政策，如对供销社所属的部分闲置土地，符合规划要求的，允许挂牌、拍卖。所得收益主要用于农村现代流通设施建设，加大税收扶持奖励力度等。各级供销部门要在推进各项具体工作的同时，积极协调有关部门抓好有关政策的落实。
