加快全民创业步伐 营造科学发展动力

加快全民创业步伐  营造科学发展动力

钟  毅

【摘要】本文从全民自主创业的角度论述了推动科学发展的新动力、构建和谐社会的新举措。同时针对推进全民自主创业的问题提出了相应的措施与对策。

    科学发展主要内涵是全面、协调、可持续发展，核心是以人为本．要求统筹兼顾地推动经济社会发展。全民创业不仅是加快科学发展的动力，而且是体现以人为本，解决就业、激发创造、提升国家综合竞争力的重要因素。因此，加快全民创业步伐是推动科学发展的重要环节。我国在新的历史阶段，经济社会发展进入了重大转型期，以全民创业引领三个转变，即由注重就业向注重就业与创业并重的转变：由注重精英创业向注重精英与全民创业并重的

转变：由注重外向引进创业向外向引进与全民自主创业并重的转变。对全面推动和落实科学发展观具有十分重要的意义。

    一、加快全民创业具有重要的意义

    全民创业是相对于政府主导的精英创业而言的。我国自计划经济时代开始就立足于国家主导的大项目和基础骨干项目支撑经济社会发展。进入改革开放时代，仍然依靠大资本、大企业、大项目推动工业化发展。政府主导的精英创业仍然是主旋律。全民创业仍处于起步时期，重视不够，发展不快，后劲不足。在建设中国特色社会主义，推动科学发展、构建和谐社会的新的历史阶段，加快全民创业是加快发展速度、提升发展质量、增强发展协调性和科学发展动力，同时体现以人为本，做到依靠人、提高人、尊重人、为了人的重要举措。

    ，加快全民创业，可以拓展广阔的就业平台，有利于构建社会主义和谐社会。我国最突出的国情是人口众多，就业不足，社会矛盾依然突出。近14亿人口的大国，仍有4.8％约6700万失业、半失业人口。现阶段每千人仅有8.5个企业，与发达国家每千人50个企业相比，差了5.8倍；与发展中同家每千人25个企业相比，差了2.9倍。如果赶上发展中国家的平均水平，中国每千人仍可增加企业16.5个，按14亿人口计算，全国可增加企业2310万个，这是一个惊人的理论发展空间。平均每个企业就业5人，就可以容纳1.15亿人就业。可见加快全民创业前景广阔，空间巨大，可以创造巨大的就业需求。

    第二，加快全民创业，可以增加投资，直接推动生产力发展。大量民间资本如果没有转向创业，即生产型消费，而是转向生活型消费或者虚拟投资，一方面会带来很多社会问题。如住房价格扩张，城市汽车拥堵，股市波动，金融存贷比居高不下，大量资金流动性过剩，威胁经济运行安全与稳定，直接影响生产力发展；另一方面，创业投资不足，经济社会发展缺乏后劲和动力，群众的创业精神不振，热衷于奢华消费，而自身收入不足，贫富差距过大势必引发社会积怨，成为不稳定的隐患。只有加快全民创业，才能增加生产性投资，创造有序的消费需求。以创业换企业，以企业换就业，新阶段的经济社会发展才会有活力、有竞争力。

第三，加快全民创业，可以推动可持续发展，增加国家综合竞争力。由于全民创业基础薄弱，必然缺乏自主创新，缺乏竞争优势，经济社会发展难免走入历史性困局。破解这个困局最直接、最有效的办法就是引导和鼓励全民创业，以创业带动创造和推动创新，建设创新型国家，增强综合竞争力，用最少的资源消耗，用的劳动增值，占领全球最大份额的消费市场。实现中国由“制造王国”向“创造王国”的转变。

二、加快全民创业面临的制约因素

（一）我国经济社会仍处于初级阶段的基本国情制约着全民创业的发展。全民创业首先基于物质水平和经济实力。据国际惯例分析，一般居民拥有10万元人民币或自主拥有一定技术素质才具备自主创业的良好基础。我国大多数居民仍处温饱状态，拥有自主技术的居民比重更低，这是导致我圉全民创业水平远低于发达国家水平的客观因素。

  （二）思想观念的影响是制约全民创业的根本性因素。几千年中华文化积淀留下的“中庸之道”，使我国居民不愿意做“出头鸟”，思想根源上具有传统的惰性。三十年的改革开放，全民创业意识虽有所增强，但现阶段的自主创业仍然偏重于政府主导下的精英创业。过于依赖大资本、大企业、大项目的发展模式在各级政府和领导的思想上仍然根深蒂固。一些地方、一些领域过分强调并坚持片面重视引进外资的发展，轻视全民自主创业的理念，使全民创业

意识弱化。因此，思想观念的落后是“最根本的落后”。

   （三）管理体制机制的制约是全民创业缺乏动力和活力的关键因素。一是行政审批环节多，办事繁，办事难等问题仍比较突出。自主创业准人机制不畅顺、准人门槛太高。二是行政和各类服务性收费多，罚款多，自主创业的成本代价大。三是融资、信贷及其他服务支持不到位，自主创业的生态环境不佳。四是市场垄断、行业垄断，公共资源享有权

不均等等多种复杂的因素导致市场运行机制不健全，自主创业的自由平等空间狭窄。因此，体制和机制的制约成为影响全民创业最关键的主观因素。

  （四）法制和政策的缺失是导致全民创业缺乏支撑的重要因素。现行绝大部分法律政策都在原则上大力支持创新型国家建设和自主创业、自主创新发展，但多数停留在大方向、大原则上，没有深化到财政扶持、金融信贷支持、公共资源倾斜支持等具体实质方面，加上一些行政主管部门或监管实体不愿意打破既得的利益格局，使很多政策和法律置于高阁，没有落实到全民的具体行动中去，因此没有真正为全民创业发挥应有的支撑作用。

    三、加快全民创业应着力营造的新优势

    在全面推进中国特色社会主义的伟大实践中，应当进一步解放思想，把全民创业作为推动科学发展、构建和谐社会的重大工程来推进，着力遵循社会主义市场经济发展规律，不断营造全民创业的新优势，不断增强经济社会发展的综合实力和国际竞争力，早日实现中华民族的伟大复兴。

   （一）加快科学发展，增强综合国力，提升全民的经济实力。一方面要大力发展新型工业、现代农业、现代服务业、信息产业，推动城市化进程，增强经济发展实力，使全民积

聚财富：另一方面加大科技、文化、教育和创新投入，鼓励全民提升文化、科技、教育水平，全面提升人的素质，为全民自主创业和建设创新型国家提供合格的主体。

   （二)转变观念，强化全民自主创业意识。首先，各级政府和领导应率先解放思想，实现四个根本转变：一是由政府主导的精英创业向全民自主创业和政府主导的精英创业相结合转变，变政府所为为全民所为；二是由政府引导的在就业中创业向创业中就业转变，鼓励敢创、敢冒、敢为天下先的创业精神．使创业者有名、有利、有地位。三是由政府眼光向外向向外和向内相结合的转变。坚持两条腿走路，在利用外资发展外延型经济的同时，大力发展内延型经济；同时鼓励内地企业走出去占领国际市场，将经济发展的比较优势转变为竞争优势。四是由政府单纯重视物质发展向物质与智力发展相结合的转变，为全民自主创业打牢基础。

   （三)改革体制机制，为全民自主创业注入新的生机活力。一是转变政府职能，推动审批制度深层次改革。政府要从根本上由“管治型”向“服务型”转变，将政府职能由原

来的对企业的审批、监管为主转变为支持和服务。二是全面降低自主创业成本，甚至营造创业成本优于就业成本的创业环境。三是全面营造公开、公平的自主创业生态环境。打破市场垄断、行业垄断，使公共资源公平分享，同时在金融、信贷及企业服务扶持上对自主创业者“网开一面、高看一眼、厚爱三分”。四是建立自主创业的激励机制。在财政扶持、风险承担、创业环境、创新激励等方面形成创业有奖、创新有功的良性机制。

   （四）完善法制和政策，为全民创业提供坚强有力的保障。立法要将全民自主创业作为经济立法的基本准则来贯彻。执法、司法要为全民自主创业营造宽松有序的保障机制。国家应在自主创新计划的基础上，制定全民创业的实施纲要。鼓励各阶层公民，各领域、各行业人士自主创业。同时应为公务人员、科技人员和各类科研、管理人员转向自主创业制定合法依据，畅通法律渠道。此外，通过法律和政策，降低全民创业的准入条件、准入门槛和创业成本。降低自主创业的风险，使自主创业真正可为、敢为、能为、有所为。

（本文作者：中共阳江市委常委、常务副市长)