深化收入分配改革需要全局视角

2011-05-23 来源：人民网点击数：5085

　　重视研究解决影响收入分配的新因素

　　苏海南：收入分配改革要形成共识注意标本兼治

　　工资收入分配是社会收入分配的重要组成部分，不能简单地以工资收入分配本身衡量分配公平与否，政府在工资收入分配上，要从全局的视角考虑，统筹设计，在解决中国的资源分配和财富分配的框架下考虑工资的收入分配，进而形成财富和资源分配的新机制。在具体操作上各项措施共同发力，整体推进。

　　深化工资收入分配改革，既要解决初次分配中存在的问题，也要通过再分配对收入差距进行有力、有效地调节。同时在工资收入分配环节上重点解决三类群体工资收入问题，即进一步完善公务员的工资制度，深化事业单位收入分配改革，加强企业的工资分配宏观调控和监管制度。

　　初次分配中要切实提高劳动报酬的比重

　　初次分配是整个居民收入分配的基础，在绝大部分百姓的收入来源都是劳动收入的情况下，解决收入差距过大的问题，必须要加大劳动在初次分配中的比重，相应降低资本的分配比重。要切实提高普通劳动者特别是一线劳动者收入，扭转劳动收入占比持续下降的趋势，使劳动者工资增长与国民经济增长和企业利润增长相匹配，让人们“劳有所得”、“干有所值”。五中全会首次提出，“实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”，“十二五”期间居民增加收入应以两个“同步”为依据，使劳动报酬在初次分配中所占的比重能够在“十二五”期间达到一个合理额度。

　　再分配要调节过高收入，加大民生投入，建立覆盖城乡居民的全社会均衡的公平、正义的保障体系

　　税收政策、转移支付政策等措施在内的再分配政策，对缩小收入差距的作用非常大，初次分配解决国家和企业、居民之间财富分配，国家与企业、居民的关系，主要是征税者与纳税者之间的关系，收入分配改革的一个重要内容应是减税，把更多的国民财富转移到企业和居民手中。同时要合理设计税收制度，完善个人所得税制度，加强税源监控和税收征管，加大对高收入的调节力度。加强个人收入信息体系和个人信用体系建设，减少税收流失。

社会保障是“收入分配的调节器”和“社会发展的稳定器”，应促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，除了要在农村更加积极地推进农村社保制度建设、在城市建立面向农民工的社保制度之外，还应考虑在社会保障制度中设立专门面向低收入者，特别是农村贫困人口的教育基金，支持低收入群体后代提高人力资本质量，继而通过参与市场竞争提高收入水平，避免贫困代际传递。

完善公务员工资制度，合理确定公务员的工资水平

在机关、事业、企业三类群体的工资收入分配问题上，社会上对公务员工资的关注，主要是对公务员工资水平的关注。“十二五”期间进一步完善公务员工资制度，非常重要的问题是公务员工资水平的确定。公务员工资水平的高低，本质上是一个相对问题。公务员工资水平如何确定?任何工资制度的建立必须首先确定参照系，按政治经济学原理，公务员工资应该参照社会平均工资或企业相当人员工资，从世界各国的公务员工资管理的实践来看，多数国家选择了将市场工资水平(即企业相当人员的工资水平)作为参照体系。其主要原因在于：公务员工资与企业员工的工资本质上是相同的。工资既是组织(政府或企业)对员工提供的收入，同时也是组织的一种成本支出，它实质上是组织与员工的一种利益交换。政府与企业既然同时作为需求方在劳动力市场上竞争，政府既然希望吸引人才并将其保留在公务员队伍中，那么,在确定公务员工资水平时，就需要参考企业相当人员的工资水平。所以在确定公务员工资水平时，要处理好公务员内部公平和公务员与社会群体的外部公平上，“有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势”，应该是公务员工资水平确定和调整的前提。

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