深化收入分配改革需要全局视角

2011-05-23 来源：人民网点击数：5122

积极稳妥推进事业单位绩效工资制度实施

　　在三类人群工资分配中，事业单位绩效工资实施也是社会非常关心的问题。事业单位的收入分配制度改革涉及到我国事业单位管理体制和事业单位人才激励，需要统筹考虑。要加快推进事业单位分类改革、合理改进事业单位财政投入体制、完善事业单位人事制度改革、完善事业单位养老保险制度改革等措施。逐步调整经费供给渠道，变“以钱养人”为“以钱养事”，合理确定事业单位绩效工资总量，提高财政投入的使用效率。同时，变由“身份管理”向“岗位管理”，实行双层养老保险制度，在全国统一的城镇职工养老保险之外，建立事业单位补充养老保险，有效保证事业单位退休人员养老保险待遇不降低。事业单位实施绩效工资，应改变以往思路，从总报酬角度出发，要从社会各行业的发展及不同行业从业人员的薪酬水平平衡的角度考虑绩效工资，体现行业工资特点，建立一个循环的工资水平的比较系统，而非系统内部单一比较制度。在实施过程中要充分考虑到不同事业单位工资制度的统一性、绩效工资政策分步实施的统筹性、不同群体工资水平的协调性，做到整体谋划、平衡水平。

　　打破行业垄断，规范国有企业负责人薪酬管理

　　收入分配制度改革已经触及到体制改革的核心部分和深层次领域，导致我国贫富差距逐渐拉大的一个重要原因是行业收入差距扩大，一些国有垄断行业不断拉大与其他行业的差距。因而，要缩小贫富差距，就必须进一步打破垄断，加快垄断行业改革步伐，放宽准入领域，引入竞争，这是改革我国收入分配制度的一个突破口。

　　同时，部分国有企业高管薪酬也引起社会强烈反响，应对国企功能定位分类，完善公司治理结构，分类确定国企高管薪酬。对于那些具有公共服务职能的国有企业，应加强管理，建立财务与非财务评价指标有机结合的企业业绩评价体系，理顺分配关系，其高管薪酬水平控制在比公务员合理高一些的范围内。对于那些以盈利和国有资产保值增值为主要目标的竞争性领域国有企业，要通过加强国有企业产权多元化改革，加大职业经理人市场培育力度，加快资本市场建设等综合配套措施，推动其市场化改革，在其产权、用人等市场化前提下，高管人员薪酬才可以市场化。