王正伟:为民族地区富裕和谐提供社会保障
2011-04-08 来源:《人民日报》 点击数:3900
胡锦涛同志指出,加强和创新社会管理,建设中国特色社会主义社会管理体系,确保社会既充满活力又和谐稳定。宁夏作为西部欠发达民族地区,既与全国其他地区一样面临经济发展和社会管理的共性问题,又有着民族地区的特殊情况。我们要深入贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神,加强和创新社会管理机制,健全和完善社会管理格局,为民族地区富裕和谐提供社会保障。
加深对加强和创新社会管理的认识
中央提出加强和创新社会管理,体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的进一步深化,对巩固党的执政基础、实现国家长治久安、保证人民安居乐业具有重要意义。
深刻认识目前发展阶段对加强和创新社会管理提出的重大任务。经过新中国成立后特别是改革开放30多年发展,我国已经成为世界第二大经济体。但应看到,我国人均国内生产总值还很低,仍是一个发展中大国。我国发展既处于重要战略机遇期,又处于矛盾凸显期,各种矛盾和问题不断涌现,化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等方面的任务复杂而艰巨。与全国水平相比,宁夏人均地区生产总值、城乡居民收入存在一定差距;就区内来看,城乡、山川发展不平衡、不协调的问题比较突出,协调各种关系、加强社会管理的难度不断加大。这就要求我们居安思危,充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性,把社会管理工作摆到更加重要的位置。
深刻认识当今国际环境对加强和创新社会管理提出的严峻挑战。敌对势力始终没有放弃对我实施西化、分化的图谋。他们或以所谓“中国威胁”为理由,对我国和平发展设置种种障碍;或以所谓“民族宗教问题”为借口,插手我国民族宗教事务,煽动分裂破坏活动。宁夏是民族地区,境外敌对势力利用民族宗教问题的渗透活动从未停止,借“慈善”、“助学”等名义进行渗透的现象时有发生,维护民族团结、宗教和谐的形势严峻。这就要求我们提高警惕,充分认识加强和创新社会管理的复杂性和严峻性,不断筑牢民族地区发展和稳定的“防护罩”、“安全网”。
深刻认识全面建设小康社会对加强和创新社会管理提出的迫切要求。随着经济社会不断发展和人民生活水平不断提高,人民群众政治参与积极性日益提高,各种利益诉求日益增多,对社会公平的要求日益强烈。如果社会管理跟不上,就有可能引发一系列社会矛盾,甚至造成社会动荡、发展停滞。宁夏地处祖国西部内陆,相对于中、东部地区,要在2020年与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标,必然面临更多矛盾和问题。这就要求我们未雨绸缪,充分认识加强和创新社会管理的长期性和繁重性,积极借鉴国内外有益成果,不断创新社会管理体制机制,推动形成更加安全、稳定、和谐的社会秩序和发展环境。
完善加强和创新社会管理的机制
加强和创新社会管理是社会管理领域的一场改革,必须从制度机制入手,从基础抓起,从基层做起。
健全社会管理法规。坚持法治与德治相结合,指导和约束公众行为、维护社会秩序,是社会管理的基础工程。应加强法制建设,创新社会管理领域的地方立法和决策机制,全面提升社会法治化管理水平;注重思想道德建设,大力培育自尊自爱、自治自律和互敬互信、互帮互助的良好风尚;完善公民规范,通过自律和他律把公众行为纳入公共行为准则的轨道,形成既维护社会公共利益又尊重个人合法权益的社会环境。
创新管理服务机制。社会管理说到底是对人的管理和服务。应坚持以人为本、服务为先,寓管理于服务之中。创新对社会人的管理,以社区为平台,建立以居民身份证号码为代码的人口服务管理新模式,形成特殊人群和流动人口居住、就业、就学、就医等常态化、动态化服务管理机制;创新对社会组织的管理,鼓励和引导公众以多种形式参与社会管理,大力倡导志愿者参与公益事业和社区服务;创新对虚拟社会的服务管理手段,加强网上引导,最大限度发挥网络的积极作用。
构建社会维稳体系。科学有效的社会管理是维护社会稳定的“稳压器”。应完善党和政府主导的群众诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节,建立人民调解、司法调解和行政调解联动的五级大调解网络,有效预防和化解社会矛盾;进一步加强食品药品和安全生产监管,形成反应灵敏、运转高效的公共安全应急管理机制;构建以街道、社区和网络为重点的人防、物防、技防相结合的治安防控体系,完善警民结合、打防控一体、群防群治的社会治安长效机制,维护社会和谐稳定。
完善社会管理格局。社会发展的多样化必然要求管理格局的多元化。应加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,把握好社会管理的大方向;充分发挥区、市、县、乡四级政务服务中心的作用,推进社会诚信体系建设,加快政府职能转变,为各族人民群众提供更多更好的公共服务;有效整合基层组织和社会团体、行业组织等力量,推进社会人向社区人转变,构建社区自治与社会管理、社区服务与公共服务相结合的基层社会管理模式,实现基层社会管理全覆盖。
丰富社会管理方式。学会运用新方式、新手段创新社会管理。在管理手段上,从防范控制型管理向平等型、服务型管理转变,善于运用民主的方式、服务的方式、对话的方式调节利益关系、化解社会矛盾、规范社会行为;在管理方法上,从传统的粗放式管理向信息化、立体化管理转变,全力推进人、屋、车、场、网、会等社会管理信息网络建设,有效提升社会管理水平和效能。
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