王正伟：为民族地区富裕和谐提供社会保障

2011-04-08 来源：《人民日报》点击数：3876

胡锦涛同志指出，加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。宁夏作为西部欠发达民族地区，既与全国其他地区一样面临经济发展和社会管理的共性问题，又有着民族地区的特殊情况。我们要深入贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，加强和创新社会管理机制，健全和完善社会管理格局，为民族地区富裕和谐提供社会保障。

　　加深对加强和创新社会管理的认识

　　中央提出加强和创新社会管理，体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律认识的进一步深化，对巩固党的执政基础、实现国家长治久安、保证人民安居乐业具有重要意义。

　　深刻认识目前发展阶段对加强和创新社会管理提出的重大任务。经过新中国成立后特别是改革开放30多年发展，我国已经成为世界第二大经济体。但应看到，我国人均国内生产总值还很低，仍是一个发展中大国。我国发展既处于重要战略机遇期，又处于矛盾凸显期，各种矛盾和问题不断涌现，化解社会矛盾、促进社会公正、保持社会稳定等方面的任务复杂而艰巨。与全国水平相比，宁夏人均地区生产总值、城乡居民收入存在一定差距；就区内来看，城乡、山川发展不平衡、不协调的问题比较突出，协调各种关系、加强社会管理的难度不断加大。这就要求我们居安思危，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把社会管理工作摆到更加重要的位置。

　　深刻认识当今国际环境对加强和创新社会管理提出的严峻挑战。敌对势力始终没有放弃对我实施西化、分化的图谋。他们或以所谓“中国威胁”为理由，对我国和平发展设置种种障碍；或以所谓“民族宗教问题”为借口，插手我国民族宗教事务，煽动分裂破坏活动。宁夏是民族地区，境外敌对势力利用民族宗教问题的渗透活动从未停止，借“慈善”、“助学”等名义进行渗透的现象时有发生，维护民族团结、宗教和谐的形势严峻。这就要求我们提高警惕，充分认识加强和创新社会管理的复杂性和严峻性，不断筑牢民族地区发展和稳定的“防护罩”、“安全网”。

　　深刻认识全面建设小康社会对加强和创新社会管理提出的迫切要求。随着经济社会不断发展和人民生活水平不断提高，人民群众政治参与积极性日益提高，各种利益诉求日益增多，对社会公平的要求日益强烈。如果社会管理跟不上，就有可能引发一系列社会矛盾，甚至造成社会动荡、发展停滞。宁夏地处祖国西部内陆，相对于中、东部地区，要在2020年与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然面临更多矛盾和问题。这就要求我们未雨绸缪，充分认识加强和创新社会管理的长期性和繁重性，积极借鉴国内外有益成果，不断创新社会管理体制机制，推动形成更加安全、稳定、和谐的社会秩序和发展环境。

　　完善加强和创新社会管理的机制

　　加强和创新社会管理是社会管理领域的一场改革，必须从制度机制入手，从基础抓起，从基层做起。

　　健全社会管理法规。坚持法治与德治相结合，指导和约束公众行为、维护社会秩序，是社会管理的基础工程。应加强法制建设，创新社会管理领域的地方立法和决策机制，全面提升社会法治化管理水平；注重思想道德建设，大力培育自尊自爱、自治自律和互敬互信、互帮互助的良好风尚；完善公民规范，通过自律和他律把公众行为纳入公共行为准则的轨道，形成既维护社会公共利益又尊重个人合法权益的社会环境。

　　创新管理服务机制。社会管理说到底是对人的管理和服务。应坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中。创新对社会人的管理，以社区为平台，建立以居民身份证号码为代码的人口服务管理新模式，形成特殊人群和流动人口居住、就业、就学、就医等常态化、动态化服务管理机制；创新对社会组织的管理，鼓励和引导公众以多种形式参与社会管理，大力倡导志愿者参与公益事业和社区服务；创新对虚拟社会的服务管理手段，加强网上引导，最大限度发挥网络的积极作用。

　　构建社会维稳体系。科学有效的社会管理是维护社会稳定的“稳压器”。应完善党和政府主导的群众诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，突出抓信息、抓预警、抓苗头、抓薄弱环节，建立人民调解、司法调解和行政调解联动的五级大调解网络，有效预防和化解社会矛盾；进一步加强食品药品和安全生产监管，形成反应灵敏、运转高效的公共安全应急管理机制；构建以街道、社区和网络为重点的人防、物防、技防相结合的治安防控体系，完善警民结合、打防控一体、群防群治的社会治安长效机制，维护社会和谐稳定。

　　完善社会管理格局。社会发展的多样化必然要求管理格局的多元化。应加快建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，把握好社会管理的大方向；充分发挥区、市、县、乡四级政务服务中心的作用，推进社会诚信体系建设，加快政府职能转变，为各族人民群众提供更多更好的公共服务；有效整合基层组织和社会团体、行业组织等力量，推进社会人向社区人转变，构建社区自治与社会管理、社区服务与公共服务相结合的基层社会管理模式，实现基层社会管理全覆盖。

　　丰富社会管理方式。学会运用新方式、新手段创新社会管理。在管理手段上，从防范控制型管理向平等型、服务型管理转变，善于运用民主的方式、服务的方式、对话的方式调节利益关系、化解社会矛盾、规范社会行为；在管理方法上，从传统的粗放式管理向信息化、立体化管理转变，全力推进人、屋、车、场、网、会等社会管理信息网络建设，有效提升社会管理水平和效能。

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