乡村旅游“北京模式”解读

2011-02-28 来源：中国旅游报点击数：5403

郊区旅游公路升级提高乡村旅游可进入性。近4年，政府用于交通公路提级的总投资达100多亿元，综合改造里程为全市总里程的50％，总计7700公里。郊区公路提级改造之后，市郊区（县）中心到市区行车时耗不超过1小时、各相邻市郊区（县）中心之间的行车时耗不超过1小时、各郊区县乡镇。

中心到区（县）中心行车时耗不超过1小时。2010年全市已基本实现所有行政村全部通达公交车。与此同时，加大了轨道交通的建设力度，到2015年北京将拥有561公里轨道交通。交通条件的改善，极大惠及乡村旅游。深沟浅壑拉近了与城市客源的距离，隐藏在远山中的山村美景掀起了盖头。

“五项基础设施”建设改善乡村旅游环境。目前，根据有关计划，北京市新农村的“五项基础设施”建设工期已由原计划的4年缩至2年。北京市投入100多亿元建设资金对京郊行政村的“五项基础设施”进行全面改善。全市行政村的街坊路得到硬化、绿化，安全饮水，生活污水将妥善处理，厕所将得以新修、改造和垃圾将实现无害化处理。在城里还是稀罕物的太阳能电灯，如今已遍布北京市郊民俗旅游村，乡村因而有了亮丽的夜景。智能化小型污水处理站让众多民俗旅游村的生活污水实现了净化处理，中水广泛应用于园林绿化和人工水景，湖光山色的美景在降雨日渐减少的自然环境中随处可见。

“三道生态屏障”建设形成乡村生态景观。以“防沙、保水、增绿、保障”为重点，北京市实施了一批生态建设工程。在山区实施了京津风沙源治理、小流域综合治理、山区关停废弃矿山生态治理、地表水源区生态综合治理等工程。已完成造林443万亩、水土流失治理4583平方公里。在平原地区，实施了生态景观大道、平原治沙、农田防护林网等工程，林地总面积达到260万亩，林木绿化率达到23.57%。在城近郊实施了绿化隔离地区、郊野公园、城市河湖水系生态治理等工程，建成两道绿化隔离带，建成多处郊野公园，六环路以内市管骨干河道基本实现水质还清。经过多年建设，在中心城外围形成了山区、平原、城近郊三道生态屏障，整个市域面貌呈现出“城市青山环抱、市区绿地环绕、郊区绿海田园”的生态景观。

观光农林果业发展丰富乡村旅游产品体系。农村要发展，产业是基础。发展京郊农村都市型现代农业，不再单纯追求生产价值，而是充分发挥农业功能的多元性，即生态功能、观光旅游功能、示范功能。目前，郊区形成了4万亩设施农业，20万亩高标准农业节水灌溉工程，改善了农业生产条件。北京已经根据农村区域特性规划了5个都市型现代农业发展圈，由城区和部分近郊区组成的城市发展圈；由六环路以内城乡结合地区组成的近郊农业发展圈；以远郊平原地区组成的平原农业发展圈；由北部、西部和西南部山区组成的山区生态发展圈；环京外埠合作农业发展圈。观光农业的发展极大地丰富了乡村旅游产品的内涵。

政府投资重在基础设施建设，为乡村旅游的发展营造了良好的设施环境；重在特色产业发展，为乡村旅游的发展提供了全新的资源支撑。

引入社会资本，创新融资模式

政府部门通过重大项目、转移支付等形式，对基础设施、特色产业、生态补偿等关系乡村旅游发展领域的引导性投入，吸引了民间资金、外来资金以各种形式投向北京乡村旅游业，形成了“百川汇流融天下，乡村旅游‘不差钱’”的良性资金引入局面。

国际资本青睐乡村旅游。北京“国际化都市”的城市特点，决定了北京这个潜力巨大的国际化乡村旅游资金市场。在京居住、工作和生活的国际人群，不仅成为京郊乡村旅游的常客，更有慧眼识珠者成为个吃螃蟹的人。意大利农庄是北京8种乡村旅游新业态中“国际驿站”类型的典型。由一位在京工作的意大利人投资兴建和经营。占地210亩，已投资350万元，在这里可以品到来自意大利的6种苹果、8种杏、12种梨和15种李子，可以品尝到地道的意大利匹萨，面积2000平方米的果园里的餐厅宽敞明亮，由意大利设计师RiccardoDalMas设计，是典型的托斯卡纳建筑。类似的投资项目还有怀柔区慕田峪村的“小园”、“鹅和鸭”农庄等。

社会资本助力乡村旅游。，合作社化零为整。与过去单个民俗户经营方式相比，农民旅游合作社体现出了规模经营的优势，并可以产生较好的经济效益，与单打独斗的个体经营相比，资金实力强了，接待规模大了，增强了抗击风险的能力，因此受到民俗旅游接待

户的广泛欢迎。为了引导农民由分散经营、各自为政转向规模经营、合作互助，市、县两级政府也出台了相关政策，对旅游合作社给予资金支持。在众多政策支持和资金引导下，京郊大地涌现了大量旅游专业合作社，农民或者以房屋使用权，或者以土地使用权入股，交给合作社委托专业公司经营，从而获得经营性收入之外更高的资产性收益。

第二，小额贷款助力。最近，北京市家小额贷款公司——北京兴宏小额贷款有限公司在大兴开业。一个月的时间，该公司已经累计发放贷款80笔，金额达到6481万元，累计回收21笔贷款，1816万元。贷款中，面向“三农”客户的贷款共有55笔，4585万元。全市将设立小额贷款公司20至30家。随着村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司以及商业银行和农村合作银行分支机构等多种金融机构进入农村，京郊大地的农村金融改革正在进行，为乡村旅游发展提供一个全新的融资渠道。民俗旅游接待户接待能力的扩大、观光农业园的建设等乡村旅游扩大在生产将获得更加灵活、快捷、有效的资金支持。

第三，闲置院落使用权变现。近年来，随着乡村休闲旅游市场的不断扩大，越来越多的外来投资者、经营者进入乡村旅游经营领域。为了满足他们对经营场所和服务设施的需求，有大量郊区农民以整体租赁形式将闲置房屋使用权转让，受让者对房屋进行改造，使其具备居住和乡村旅游接待双重功能。延庆县岔道村、怀柔区慕田峪村、朝阳区高碑店村、昌平区德陵村等都是其中的典型代表。民居功能拓展突破了传统“农家乐”的赢利模式，为乡村旅游的发展带来了全新的理念和充足的资金，极大地提升了乡村旅游接待的品质，增加了乡村旅游业的附加值，也让农民获得了物权收益。有相当多的因为农民进城买房居住而闲置的农村院落因此得到了利用和保护。

技术资金联动专业打造新型业态。通过宽松的投资环境吸引具有先进经营理念的外来投资者进入，利用田园景观，发展特色种植养殖，为游客提供乡村生产生活休闲体验以及住宿、餐饮等基本服务设施的经营行为属于此类投资。北京市八种乡村旅游新业态中的绝大多数，都属于这种融资模式。昌平区金利牡丹园占地200余亩，投资者为安徽亳州药材商。通过租赁，获得了土地使用权，精心挑选种植了上百种可以食用的中草药。以此为依托开发了花卉观赏、特色药膳餐饮服务，成为昌平区最早一批乡村酒店经营单位。

政策优惠吸引大项目落地。“投资拉动”的直接体现，是大型综合性旅游项目的招商引资和落地运营。近年来，北京市市区两级政府，出台了土地、税收等多种政策措施，优商、惠商、安商，吸引了国内外众多投资商投资京郊旅游业，一批投资巨、档次高、体量大、功能全、复合型的休闲度假旅游项目，纷至沓来，引领了北京甚至全国的休闲旅游新潮流。拉斐特城堡酒店是国内完全仿造法国城堡原形而建的酒店，酒店规划建设用地3000多亩，相关配套设施一应俱全，酒店古朴典雅，雄浑大气，使客人在参观城堡的同时能尽情领略法国文化的深厚底蕴。目前公司正加紧实施以法国城堡文化为依托的后续相关设施的建设，在城堡文化、法国酒文化、酒店会展、住宿餐饮、休闲娱乐、旅游观光、现代都市农业等方面做出一批精品项目。

区（县）政府，提供免费交通旅游大巴，让社区居民更加方便地走进乡村，体验乡村旅游的魅力。与此同时，通过“城乡和谐手拉手”活动，组织民俗接待户到北京城体验“京城都市旅游”，开阔了乡村旅游经营者的视野。2008年以后，进一步扩大了“乡村旅游进社区”活动的规模，将乡村旅游宣传手册大规模地摆放进了社区，深入挖掘乡村游潜在客源。“乡村旅游进社区”系列活动的开展，既宣传了京郊精彩的乡村旅游产品和服务，也拓宽了客源互享、城乡互动的渠道，实现了城乡交流、和谐发展的目标。

目的地主题社区，品牌营销。乡村旅游产品种类各异，通过打造主题产品，营造主题社区，吸引游客关注度，进行了品牌营销。近年来，北京市旅游局创意策划了内容丰富的乡村旅游特色产品，组织主题鲜明的社区营销活动，塑造了别具一格的乡村旅游的品牌形象。2007年以来，通过打造“一沟（带）一品”，明确了33条乡村旅游示范特色沟（带）的定位；通过打造市级民俗村“一村一品”，塑造了77个市级民俗村的产品特色和品牌形象。2006年以来，北京市旅游局联合北京市农工委、北京电视台等多家新闻单位举办了“寻找美丽乡村”评选活动，评选出44个京郊最美丽的乡村。目前，77个荣获“京郊最美丽乡村”称号或进入“京郊最美丽乡村”提名名单的市级民俗村已经纳入了北京市旅游局“一村一品”的创意策划名单中，多数已经完成了整体创意策划，形成了鲜明的品牌形象。

网络虚拟社区，网络营销。北京市旅游局还敏锐地捕捉到了日渐壮大的网络虚拟社区的市场需求，重点加强北京乡村旅游的网络营销的力度，以适应国内旅游的散客化潮流和乡村旅游的自驾车市场发展趋势，建立新型乡村旅游产品分销模式。2009年五一节前，通过“北京欢迎您——200万张旅游景区门票免费奉送”活动，以北京市旅游局网站和携程旅行网为平台，以远郊区县的景区为主导，将70万张绿色门票采用网络方式公开发放，实现了“把魅力都市留给客人，把美丽乡村留给自己”的目标。目前，2009版北京京郊80万旅游手册免费发放工作已经启动，北京市民凭身份证不仅在北京市各个旅游咨询点可以领到这个册子，还可以通过北京旅游网办理申领手续。这些举措受到了广大网民的热烈追捧。此外，在北京市旅游局大力推动下，各区县旅游局也不断创新营销方式，加大网络营销力度，举办了“瑰丽百草畔网络摄影大赛”、“房山上方山爱心奉献”等网络推广活动。这些活动充分利用网络的互动优势，让虚拟社区的网民不断成为乡村游的实实在在客源。

舞台社区，节庆营销。多年来，北京市旅游局充分利用黄金周、各种节庆日以及大型展会，搭建“舞台”社区，精心导演了一曲曲“乡村旅游的精彩大戏”。目前，由北京旅游局和北京各个市郊区（县）主办的节事活动已经达到150多个，如北京旅游文化节、大兴西瓜节、密云渔王美食节等。北京市旅游局还不失时机在各种高规格的大型旅游展会上，推广乡村旅游，做细节会营销，做实舞台社区。2008年，在北京国际旅游博览会上，设立了北京市乡村旅游推介展区，向参展的82个国家和地区、25个省市区，整体宣传北京市乡村旅游产品，短短的几天时间发放了几万份宣传资料，赢得了国内外客人对北京乡村旅游的广泛关注。2009年，组织各区县旅游局参加北方旅游交易会、北京国际博览会等大型旅游展会，并在展会上设置乡村旅游展区。随着营销活动的不断推进，北京乡村旅游的品牌效应正一步步走出北京。

近年来，在开展乡村旅游的工作中，北京市旅游局进行了一些有益的探索，取得了一些实效。同时，也感到有许多问题需要进一步研究。北京市旅游局将认真落实全国旅游工作大会的会议精神，按市委、市政府的部署，全面推动北京乡村旅游发展，并在工作中实现新突破。

北京市多年来抓乡村旅游工作的实践表明，乡村旅游大有可为。北京市旅游局将进一步细化工作目标，完善乡村旅游的“北京模式”，使乡村旅游能为北京旅游产业发展做出更多更大贡献。

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