杨懿文：抓住统筹城乡发展的关键环节

统筹城乡发展，是中央正确把握城乡发展关系作出的重大决策，是改变城乡二元结构、解决“三农”问题的根本举措。近年来，湖南省长沙县把统筹城乡发展作为深入贯彻落实科学发展观、推动经济社会科学发展的重要内容和途径，加快推进城乡发展一体化改革和经济结构调整，努力形成城市与农村相互促进、协调发展的新格局，取得了明显成效。实践证明，统筹城乡发展必须抓住一些关键环节。

前提在于科学规划。城乡规划是城乡建设和管理的基本依据。统筹城乡发展，必须科学制定规划、严格执行规划。长沙县坚持科学编制和严格执行城乡发展规划，实现了城乡发展规划一盘棋、建设管理一张图。一是优化区域布局。根据各乡镇的区位条件、资源环境状况和经济社会发展基础等，确定了“南工北农”的总体布局。二是坚持规划全覆盖。贯彻全城规划、全面规划的原则，按照组团式、网络化、生态型的要求，形成相互配套、全面对接的城乡规划体系。三是加强规划管理。规范规划决策程序，防止和避免规划中的随意性现象；强化规划执行监督检查，严肃查处违反规划的行为。

核心在于优化资源配置。在传统的城乡二元结构下，城乡资源流动不通畅，城乡资源分配不公平。统筹城乡发展，要求科学合理地配置城乡资源，充分释放城乡经济发展的活力。长沙县坚持以转变经济发展方式为契机、以实现城乡资源要素双向对接为手段，加快促进城乡产业链延伸和融合，不断夯实城乡发展一体化的经济基础。一是推动城市资金、人才、技术等生产要素向农村流动，促进农业生产向高产、高质、高效转变。二是整合园区资源，深入实施“千亿园区”和“千亿产业”战略，促进产业升级。三是推动城乡市场一体化。大力发展各类农产品批发市场和农村专业合作社，提升农业产业化水平；大力发展城乡现代商贸服务业，拉动城乡消费。