杨懿文：抓住统筹城乡发展的关键环节

根本在于改善民生。统筹城乡发展，需要着力解决农村社会事业和公共服务滞后于城市的问题。长沙县坚持把改善民生作为统筹城乡发展的出发点和落脚点，以建设“人民满意县”为抓手，大力推进城乡基本公共服务均等化。一是加快发展城乡社会事业。县财政每年用于民生方面的支出达到一般预算支出的70%。深入开展“创业富民”活动，扩大社会创业和就业。不断健全社会保障体系，全面启动新型农村社会养老保险，探索实施“农民免费门诊”试点和农村医保与城镇医保统筹，建立被征地农民社会保障制度。二是推进城乡基础设施一体化。以公路通达、电力扩容、用水安全为重点，加大农村公用服务设施建设力度，基本形成覆盖城乡的自来水、电力、通信、公交、污水处理等公共服务设施网络。三是加强生态环境保护。加大工业园区污染治理力度和农村环境保护力度，创新环保工作体制机制，成立农村环保合作社，形成了“村民自治、分类处置、合作社运营、政府补贴”的农村生活垃圾收集处理模式。

重点在于夯实基层基础。只有打牢基层基础，统筹城乡发展的各项政策措施才能落到实处。长沙县高度重视抓基层打基础，为统筹城乡发展提供坚强保障。一是加强基层组织建设。坚持重视基层的用人导向，加大基层干部培养选拔力度，把一批素质高、能力强的村干部吸收进公务员队伍。开展“三联三为”（党员联系困难群众、联系身边群众、联系普通群众和为群众代言、为群众排忧、为群众服务）活动，结成帮扶对子40个。二是推进体制机制改革。创新户籍管理制度，允许符合条件的城市居民在试点乡镇落户定居，带动城市的资本、产业和消费需求进入农村。积极探索“扩权强镇”的有效路子，强化乡镇的公共服务和社会管理职能。三是不断优化发展环境。打造阳光政府，实行政府决策全程公开，努力实现重大决策的科学化、民主化。建设开放型政府村级平台，使政府服务与政务公开前移到村。

（作者为中共湖南省长沙县委书记、长沙经济开发区党工委书记）