城镇化：既要积极又要稳妥

　　二、提高质量是城镇化的关键环节

　　提高质量是“十二五”时期我国城镇化发展的一项重要目标和任务。特别是在后国际金融危机时期，提升城市管理水平与运行效率，既是我国增强全球竞争力和影响力的重要途径，也是在新一轮国际产业调整和分工中抢抓发展机遇的有效手段。

　　近年来，我国城镇化速度比较快，取得显著进展，但同时也有不少城市发展质量不高。主要表现在：一是重视经济增长和物质形态建设，忽视社会事业发展和精神文明建设,未能突出人在城镇化过程中的主体地位；二是管理粗放、效率低，规划和建设经过科学论证的少，出自“长官意志”的多；三是重地上轻地下，不少城市不清楚地下管网的分布、种类、建设年限，环境污染、交通拥堵等问题日趋严重；四是城市基本公共服务体系不完善，供给和防灾能力不足；五是城市普遍缺乏特色。这些问题都亟待改进。

　　提升城市质量，关键在各级领导，尤其是城市领导。要坚持“城市发展为人民”的理念，结合当前和长远，统筹考虑城市的经济、文化、社会、环境的协调发展，真正把科学发展观落实到城市发展和建设上。要重视城市发展规划的制定和实施，全面提升城市功能和承载能力，积极促进城市产业结构升级和功能转型，特别是要通过转变发展方式，激发中小城市和小城镇的发展活力。要适应城市人口快速增长的趋势，着力提高市政公用设施的覆盖面，不断提升基础设施建设和公共服务水平，满足居民多层次、多元化的需求。要利用现代信息技术，推进数字化城市管理，建立高效协调的城市管理体制机制，实现城市动态管理和精细管理。

　　提高城镇发展质量，要加强城乡规划的约束力。一是要按照《城乡规划法》要求，加快制定全国城镇体系规划，引导城镇化空间布局不断优化，促进大中小城市和小城镇协调发展。二是要适应城镇群不断发展壮大的趋势，加强对城镇密集地区的规划调控，推进区域基础设施和公共服务设施共建共享，同时引导大城市逐步完善向外围新区和周边城镇的疏解功能，促进城镇协调发展，避免出现“大城市病”。三是要遵循城镇化过程中农村人口逐渐减少的趋势，坚持城乡统筹规划，在尊重农民意愿的基础上，优化农村居民点布局，加强对村庄建设的规划指导。四是要针对不同类型的小城市和小城镇，分类指导规划建设，激发小城市和小城镇自我发展的活力，发挥它们在统筹城乡中的独特作用。五是要依据城乡规划，加强空间管理，将禁止开发建设的地域确定下来并长期保护下去，合理确定适宜建设地域的开发强度，促进城镇集约发展。

　　当前，已有不少地方把提升城镇发展质量作为工作重点，积极推进转型。比如，广东珠三角地区正在建设的区域绿道，将城市绿地系统、郊野公园、生态保护区、乡村田园有机串联起来，在有效保护区域生态空间的同时，为广大城市居民提供了休憩健身的场所，密切了城乡关系，扩大了就业，带动了消费。又如，重庆市积极推进宜居城乡建设，通过旧城改造增加公共活动空间和绿地，改善了中心城区的人居环境质量，为城市功能的完善和提升创造了条件。这些经验值得借鉴与推广。