江苏睢宁体制改革将全国推广 未触及财产公示

日前，中纪委、中组部印发了《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》（以下简称“《意见》”），这一明确要求规范县委书记权力的意见，被外界解读成中央层面深化体制改革和反腐倡廉的重要举动。目前，这项在全国东、中、西三个县（市区）推行的改革试点工作已经进入“盘点”阶段，即将全国大范围推广。

12月4日，县委权力公开透明运行试点县考察报告“江苏睢宁改革创新书系”率先在人民大会堂对外推出。睢宁以其人口多、底子薄、社会矛盾复杂而成为中国县委权力制度改革典型样本，因此备受关注。经过大刀阔斧的改革，睢宁初现政通人和。从去年开始，睢宁改革迎来“取经”者众。

规范公权力，对县委书记“限权”，及至严管各级干部，这正是《意见》的题中之意。为此，本报记者探访睢宁，求解县委书记限权背后的种种顺应大势之举。

昔日之困

发展滞后倒逼改革

睢宁县领导班子不得不面对这样一个现实：睢宁落后，表在经济，本在人心。

睢宁县纪委书记唐健，是县委权力公开透明运行试点考察报告“江苏睢宁改革创新书系”的主作者。近来，他在向来访者介绍睢宁经验时，总不免感慨，三年前他想都不敢想，有一天能从专属于睢宁的差生位子上逃离。

2004年，接到从共青团徐州市委副书记到睢宁任副县长的调令时，唐健对于睢宁的印象是：睢人好讼、“宁可报停，不走睢宁”。

还有早有耳闻的“潜规则”：想害谁，就放出风来，说他要提拔了，告状信就会像雪片一样飞来，他的政治生涯也就到头了。

可恰巧，唐健分管信访工作。他亲历一天接访13批次，目睹县政府一天被堵3次。

社会不稳直接导致经济发展滞后。睢宁虽不是贫困县，但2007年在江苏省主要经济指标排名中，均居全省末位。省信访重点管理县、农业弱县、工业小县、财政穷县，成了睢宁头上的标签。

长期积累的社会矛盾在2007年8月的一周集中爆发——上千名群众上访，因对上级下发的水库移民款发放政策不满意，围堵县政府长达13个小时，整个县政府机关完全瘫痪。两天后，这些上访群众又扣押了某镇党委副书记、副镇长等5名干部，并称“不解决问题不放人”。县委县政府领导在协商无果的情况下决定强行救人。被营救出来的镇党委副书记哭诉：“我没想到他们会这样对我，我是农民的儿子，我父亲还在农村，我们到底怎么了？”

几天后，县政府又接到水库溃坝的报告，称睢宁县城有可能不保。经过一夜抢险，水库大坝保住了，但水利局长因为水库工程受贿被捕。