江苏睢宁体制改革将全国推广 未触及财产公示

经历了炼狱般的一周，睢宁县领导班子不得不面对这样一个现实：睢宁落后，表在经济，本在人心。

对此，县委书记王天琦在一次讲话中这样描述：“睢宁落后了，全面落后了，落到最后了，已经没有了退路！惟有卧薪尝胆，知耻后勇，背水一战，绝地求生！”

改革路径

严管干部整肃官场

禁酒令，成为加在睢宁干部身上的副枷锁，这里面也包括县委书记王天琦。

然而，出乎意料的是，睢宁却在瞬间完成了转身。

今年睢宁财政收入预计超过30亿，是2007年的4倍多。

这组值得庆贺的数字背后，是“逼迫”睢宁走上正轨的100多项制度改革，为其破冰的则是一项“禁酒令”。

2008年1月21日，睢宁县发生一起车祸，国土局职工赵威酒后驾车，造成两死三伤。

借此悲剧，春节后上班天，睢宁就颁布了禁酒令，严禁干部在工作日午间饮酒，无例外执行。最初，多数人不清楚“无例外执行”的效力，唐健在县委常委会上问王天琦，“真禁”还是“假禁”。唐健认识到，要是县委书记和县长不禁酒，这项工作无法推行。

很快，“禁酒令”遇到问题。“禁酒令”实施的第七天，省领导来睢宁视察工作，中午就餐时，王天琦、唐健等陪同。禁酒令刚刚执行，上级领导并不了解。据唐健回忆，当时王天琦忐忑对领导解释了睢宁工作日已经无例外禁酒后，该领导大悦，“禁得好，就该禁，要一禁到底！”

为保障执行，禁酒令施以重典。如违反禁酒令，将被免职，并给予相应党纪政纪处分，责令在县内媒体上曝光，其单位主要负责人负连带责任。一名镇长到邻县招商，中午喝一瓶啤酒被人举报，因此被免职。

就这样，禁酒令，成为加在睢宁干部身上的副“枷锁”，这里面也包括县委书记王天琦。

两个月后，《关于领导干部“六不准”的意见》下发，除禁酒外，睢宁领导干部还被要求，一般公务不准用警车开道或警车护送、下基层不准搞边界迎送、不准参加商业性庆典活动、不准题词题字、车辆不准闯红灯。

与禁酒令一样，规定执行的标准是“无例外执行”，保障措施是《睢宁领导干部问责办法》等一系列问责制度的相继出台。

“这对懒散、腐败的睢宁官员就像是一场大地震。”县纪委书记唐健表示，县级层面的干部整顿风暴很快蔓延到了各镇领导干部,禁止“走读”擅离职守，紧接着，村干部也未能幸免。

在庞大的监督问责体系下，2008年以来，睢宁共问责查处党员干部违法违纪案件443件，党纪、政纪处分394人。

县委书记权力公开

“如果‘一把手’不想动、不愿动，或者不真动，那在现有政治管理体制下，县委权力的公开透明，特别是‘一把手’权力的公开透明，就很难推行。即便有所举动，也容易沦为作秀表演。”

“‘一把手’绝对是有压力的，不排除会有负面的效应，只能说王书记较少的考虑个人利益。”

确如唐健所言，严管干部县委需做表率，规范县委权力某种程度上是在为县委书记“削权”。而睢宁限权改革实际是从王天琦自我“削权”开始的。