常修泽：中国经济转型提升的方向

绿色革命和创新革命：中国经济转型提升的战略标志

推动绿色发展。当前国际上对生态环境问题的关注度越来越高，我国发展的资源环境约束日趋严峻，这给中国经济转型带来巨大挑战。在此背景下，必须加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动绿色发展。绿色发展，不仅仅是一个绿色增长问题，而是一个包括绿色增长、绿色产业、绿色能源、绿色城市、绿色消费、绿色文化等的完整的发展体系。中国政府已经提出行动目标：到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。对于我国这样一个发展中国家来说，作出这样的承诺是负责任的——不但对中国负责任，而且对世界负责任；不但对当代负责任，而且对后代负责任。如何破解“绿色发展”道路上的难题？，向科学技术要绿色发展。实现绿色发展，必须重视科学技术的支撑和引领作用，积极研发一批具有战略意义的前沿绿色技术。这既是应对后国际金融危机时期国际经济技术竞争的需要，也是开辟新的经济增长点的战略举措。第二，向产业结构调整要绿色发展。在发达国家碳排放结构中，生产、生活、交通大体各占1/3。我国由于发展阶段原因，工业占能源消费总量的70%左右。因此，产业结构调整是实现绿色发展的基本途径。一是调整三次产业结构，注重发展低碳的第三产业；二是调整第二产业结构，瞄准耗能污染较重的产业，削减污染物排放量。第三，向政策法规要绿色发展。通过政府“有形之手”的制度安排和政策设计，包括产业政策、财税政策、金融政策等，引导和推动绿色发展，比如可以开征环境税。第四，向市场力量要绿色发展。节能减排、绿色发展，起基础性作用的是市场“无形之手”。市场发挥作用的关键是建立“环境产权制度”，给每个企业、每个人都安上环境产权的“马达”，使每个社会细胞都具有节能减排的内在动力。

从“中国制造”向“中国创造”提升。我国虽然已是一个加工制造大国，却仍是一个创新小国，技术对外依赖度高，自主创新不足。加快从“中国制造”向“中国创造”转型、从“加工基地”向“创新高地”转变，应把握三个方面：制高点在于建立国家创新体系。应创造支持创新的政策法制环境，构建战略性技术和产业共性技术研发及工程化平台。基础在于提高企业自主创新能力。应改变企业创新资源薄弱的现状，真正使企业成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。关键在于人力资源开发。应建立良好的培养人才、吸引人才和用好人才的机制，注重通过技术入股、重奖原始创新、个人所得税优惠等机制设计激励创新。

内外、产业、区域、城乡四大协调：中国经济转型提升的结构特征

内外结构：由出口导向向消费主导、内外联动转型提升。后国际金融危机时期，我国发展面临的国际环境更加复杂。无论是全球经济再平衡，一些发达国家减少消费、增加储蓄、扩大出口，还是各种贸易保护主义抬头，都凸显了过于依赖外需拉动经济增长的脆弱性和不可持续性。构建内需外需协调拉动经济增长的新模式，一方面需要积极参与经济全球化进程，以实现尽可能大的战略利益；另一方面需要着力挖掘内需潜力，特别是扩大居民消费需求。