县域经济快讯
科学发展观：“十二五”规划的灵魂
文章来源：《人民日报》 点击数：7919 更新时间：2011-4-18 10:09:44
更加注重可持续发展
“十二五”规划的长远战略构思
《纲要》把可持续发展的支撑能力建设放在重要战略地位，特别强调资源节约、环境保护、科技创新等领域的发展。
强调绿色发展是《纲要》的一大亮点。全球气候变暖对我国经济影响深远。面对日趋强化的资源环境约束，我们必须增强危机意识，着力实现绿色发展、低碳发展。根据绿色发展、低碳发展思路，《纲要》提出的12个资源节约、环境保护指标中有11个是约束性的，占全部约束性指标的将近70%。这充分显示了我国应对气候变化挑战、发展绿色经济的决心。归纳《纲要》发展绿色经济、推动低碳发展的思路，大体可以看出四条线路：一是技术线路，提出通过低碳技术创新，控制和减少工业、建筑、交通和农业等领域温室气体排放；二是结构线路，强调通过调整产业结构和能源结构，大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度；三是规制线路，提出通过法令、税收（如开征环境税）等政府管制或社会强制手段来促进可持续发展；四是产权线路，通过建立包括碳排放权以及环境付费在内的环境产权机制等手段，用市场的办法来促进可持续发展。这四个方面是统一的，体现了科学的发展理念和开阔的规划视野。
《纲要》非常重视创新发展。科技进步和创新不仅推动经济发展，而且推动社会和人的发展，是经济发展方式转变的重要推动力量。《纲要》指出，未来5年需要增强科技创新能力，在重要领域抢占未来科技竞争制高点。这意味着，适应经济社会发展新趋势，应着力促进“中国制造”向“中国创造”转型，着力促进“加工基地”向“创新高地”转型。而要做到这一点，必须深化科技体制改革，激发企业、科研机构以及科技人员的创新积极性。