县域经济快讯
科学发展观：“十二五”规划的灵魂
文章来源：《人民日报》 点击数：7920 更新时间：2011-4-18 10:09:44
更加注重协调发展
“十二五”规划的基本战略意图
以科学发展观为灵魂，必然引出一场综合性、系统性、战略性的转变——经济发展方式转变。这是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革。鉴于我国现阶段经济社会发展存在诸多不协调的结构性问题，《纲要》非常注重发展的协调性，对需求结构、供给结构、区域结构、城乡结构等提出了全方位调整的要求，体现了推动经济社会协调发展的战略意图。
内外协调：实施扩大内需战略，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这涉及需求结构问题。当前，国际金融危机高潮虽已过去，但世界经济并未完全走出金融危机阴影，世界经济复苏充满曲折和艰难。从长期看，全球需求结构将出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争将更加激烈。未来无论是全球经济再平衡和美国转变增长方式，还是贸易保护主义背景下针对我国出口的壁垒不断增加，都凸显出过于依赖外需的增长带有脆弱性和不可持续性，这就对经济转型提出了紧迫要求。因此，应实施以扩大内需为主、内外需共同拉动经济增长的发展战略。鉴于近10年来居民消费率持续下降的现实，应着力解决居民“能消费”（提高收入）、“敢消费”（健全社会保障）和“放心消费”（确保质量与安全）问题，使居民消费率上升到合理水平。
产业协调：进一步发展现代产业体系，促进经济增长向依靠、第二、第三产业协同带动转变。这涉及供给结构问题。目前，我国处于从工业化中期向后期纵深推进阶段。《纲要》明确提出，继续加强农业基础地位，发展并提升第二产业，包括改造提升制造业和培育发展战略性新兴产业，并明确规划了七大战略性新兴产业。针对第三产业发展滞后这一短板，《纲要》提出把推动服务业大发展作为产业结构升级的战略重点，特大城市要逐步形成以服务经济为主的产业结构，并积极倡导“三新”（新领域、新业态、新热点）和“三化”（规模化、品牌化、网络化）。
区域协调：由区域不平衡向区域协调发展转变。这涉及区域结构问题。《纲要》从区域生产力差异、地缘因素和民族宗教等因素出发，规划了区域发展总体战略，着力推进西部大开发、东北全面振兴、中部崛起和东部率先发展；提出了主体功能区战略，旨在优化国土空间开发格局；在相关部分提出了“综合配套改革试验区”系列和“区域发展上升为国家战略”系列，通过发挥这两个系列的作用，促进区域协调互动发展。
城乡协调：由城乡二元结构向城乡发展一体化转变。这涉及城乡结构问题。考虑到我国国情，包括粮食安全问题、农村人口转移的巨大压力等，《纲要》要求在工业化、城镇化深入发展中继续推进农业现代化，同步建设新农村，积极稳妥推进中国特色城镇化。在推进城镇化进程中应着力于人口的城镇化而不是土地的城镇化，逐步实现农民工市民化。