县域经济快讯
地方为扩大城市规模出现县改区热潮
文章来源：半月谈 点击数：6603 更新时间：2010-11-19 16:11:35
扩权强县、省直管县的可行性
2002年以来，浙江、湖北、河南、广东、安徽、江西、河北、辽宁等省先后开始了“强县扩权”的改革，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局，有的从财政方面入手，由省直接统管县财政，逐步地让地级市恢复到城市管理的职能上去。这些实践也为进一步推广省直管县积累了经验。目前我国经济发展、政治稳定，政府改革力度加强，基本具备了省直管县的一些条件。
，市场经济体制提供了制度保障。计划经济体制下的政府是高度集权的全面政府，我国行政区划层次过多，从根本上说是计划经济体制造成的。市场经济打破了传统体制下的政府管理模式，资源配置由政府主导型转向市场主导型，政府大量的微观经济管理职能转向宏观调控。这从根本上减轻了各级政府的工作量，尤其是中央政府和省级政府，这就为省直管县提供了可能。
第二，技术进步和基础设施改善为其创造了条件。改革开放以来，随着现代技术手段的运用，政府间传递信息的流程明显缩短，信息的时效性和准确性大大增强。高速公路、国道、省道等基础设施的改善、现代交通工具的发达，使得省域与县域之间的空间距离变得越来越短。
第三，公共管理创新需要政府扁平化改革。从国外政府管理创新的经验来看，政府逐渐扁平化管理是大势所趋。必要的垂直管理是以尽可能的扁平化为前提的。
第四，发展壮大县域经济要有新的举措。十六大时我们就提出了发展壮大县域经济的思想，国家和省级政府将统一制定大的经济政策、社会政策，市一级只能发挥中间传递的作用，市级指导县级发展经济的可能性越来越小。而且，市同县在发展问题上具有很多同构型。县由省直管，市可以集中精力治理城区，县可以专心致志治理乡村。
从理论探讨的角度看，省直管县的改革：
个步骤是像目前各省的强县扩权改革试点搞的那样，即省主要对试点县的财政进行直管，直管主要干部，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位。
第二个步骤是市和县分治，相互不再是上下级关系，统一由省直管，重新定位市和县的功能。
第三个步骤是市的改革，扩大市辖区范围(临近镇乡或县可改为市辖区)，合理调整精简机构和人员，这方面有北京、上海、广东的改革经验。
总的方向应当是，撤销传统意义的管县的地级市(级别可保留，人员逐渐调整)，市县分置，省直管县。
综上所述可以看出，无论“撤县设区”，“县改市”还是“省直管县”，其根本目的都在在城镇化过程中更好地利用当地的固有发展优势，解放地方自然、人文等各类资源的巨大潜力，使之成为本区域健康发展的有机力量。在处理区划问题上，大局观和发展观是尤其必要的，毕当地人民的幸福才是我们要追求的目标，也应该成为我们因地制宜、量体裁衣的大前提。