县域经济快讯
地方为扩大城市规模出现县改区热潮
文章来源：半月谈 点击数：6602 更新时间：2010-11-19 16:11:35
“市管县”体制存在固有局限
“市管县”这种体制的形成发展延续有非常复杂的原因，以往在我国经济发展、政治稳定、社会进步方面也曾起过重要的作用。但随着我国市场经济特别是区域经济的发展、行政治理环境和手段的变化，这种适应计划经济年代的行政区划体系，因层级过多导致的问题日益显现。
归纳起来，大致表现在以下方面：
，管县的地级市大多不是符合宪法规定的“直辖市和较大的市”，它们领导和管理县缺乏宪法和法律依据。
第二，市管县增加管理层次，提高行政成本，降低行政效率。
第三，规模小、辐射功能弱的地级市，“小马拉大车”，并未带动所辖县发展。
第四，普遍存在市“吃”县、市“刮”县、市“卡”县现象，市县矛盾突出。
第五，在中心城市和其所辖县经济实力相似的地区，市管县体制制约县的发展和大都市圈的形成。
第六，市管县体制造成了广域型城市的大量出现，农业人口依旧占绝对比重，二、三产业的比重也比较低，导致城市虚化和泛城市化现象。
第七，市管县往往背离市带县、工农互补的初衷，变成重工轻农、厚城薄乡。
有专家认为，当前的撤县设区形式上是实现了“减少中间层梗阻”，实际上还是传统“市管县”逻辑的延伸。
“县改市”解禁的强烈预期
住房和城乡建设部村镇建设司司长李兵第在接受记者采访时认为，撤县设区应该慎行。“对于发展空间确实比较紧张，从统筹协调区域发展出发，可以允许有条件的地方撤县设区，但是太多就有问题。”
李兵第说，当前中央提出“包容性增长”，区域经济发展过程中，应该大、中、小城市协调发展，摒弃过去错误观念，不应该牺牲农村发展城市，利用行政手段调动周边资源都往中心城市聚集，不给中小城市足够发展空间。
杨中川认为，盲目撤市建区或撤县设区，容易造成土地等资源浪费和城市“摊大饼”现象。在中国城市管理方面，应该淡化行政级别和官本位意识，地级市根本没有必要存在，可按照大、中、小城市进行管理。
实际上，撤市建区或撤县设区背后是中国城镇化的战略选择问题，前不久发布的2010年《中小城市绿皮书》指出，中小城市是中国行政区体系中重要的战略节点，在改革发展中具有十分重要的地位和作用。2010年中央“一号文件”提出，要把加强中小城市和小城镇发展作为重点，大力加强县城和中心镇基础设施和环境建设，全方位提高城镇化发展水平。
“中国下一步走什么样的城市化道路，是继续发展特大城市和超大城市，让城市病继续蔓延下去？还是另辟蹊径，加快中小城市的发展？我觉得这是我们必须认真思考的问题。”中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文强调，“平衡增长”应该成为城市增长的新型模式，他甚至提出了设立“镇级市“的理念。
全国人大常委、经济学家辜胜阻教授也曾指出，“市管县”体制有不利于县域经济发展，解决这一问题的办法就是“扩权强县”。据悉，国务院曾专门成立县改市领导小组，但目前由于这项工作已经停滞了近15年，许多希望县改市的要求无法得到响应。杨中川表示，从做大做强县域经济的角度，应立即解禁“县改市”。