对编制“十二五”旅游业发展规划的思考（上）

“十二五”是全球政治经济格局发生重大变化、我国经济社会发展极其关键而特殊的时期，更是旅游业全面释放综合功能、在国家发展战略全局中发挥更重要作用的关键时期。在新的历史起点上，旅游业肩负更特殊的历史使命，也呈现新的特点，需要在规划中有新的突破。

“十二五”是我国旅游业发展的黄金期

随着我国居民消费升级、旅游消费大众化、多元化时代的到来，随着国家扩大内需、国家战略与区域政策的支持和信息化技术的发展，“十二五”时期，我国旅游业处于高速增长的新阶段，国内旅游成为产业发展的基础，中国旅游业进入发展的时期。我国经济社会发展进入“大众消费”阶段，旅游消费成为大众消费的重要载体。2010年我国人均GDP将达到4000美元，经济持续快速增长对旅游需求增长起到重要支撑。经济结构调整和转变增长方式力度加大，进一步凸显旅游业优势，优化其发展环境，国家扩大内需、调整经济结构的方略和加快服务业发展等政策，将为行业振兴创造良好的发展环境。配套支撑条件更加具备。经过“十一五”期间的建设，我国高速交通网络更加发达，私家车保有量持续增长，公共服务体系更加完善，带薪休假制度深化落实，社会保障体系更加健全，各种发展大众旅游的条件已经成熟。政策环境更加有利。国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，这是我国旅游业发展史上具有里程碑意义的纲领性文件，必将给我国旅游业又好又快发展带来强劲动力。此外，金融危机倒逼机制加速旅游产业发展，引导旅游企业苦练内功，创新经营方式，有序推进企业兼并重组，推进旅游产业发展方式的转变。

“十二五”旅游规划要前瞻性地把握新的变革

在我国社会经济大发展、大变革环境下，旅游业发展也面临重大变革,要以新的理念来统筹全局，在发展方式、发展机制上重新规划，以适应社会发展大变革的要求，概括起来需要把握以下变革：一是关注全球化和区域化给旅游业发展空间格局带来的变化，注重旅游区域合作和加快培育新的战略性旅游目的地。二是关注高铁时代带来的同城化效应，以及由此将带来的旅游产业布局变革。三是关注产业融合的发展趋势，加快培育产业融合所形成的新兴优势产业，加快培育旅游大产业格局。旅游业与不同领域产业交叉形成新业态，混合型业态将成为主流。传统产业格局受到挑战，需要重新规划引导新业态发展。四是关注新需求变化和新技术变革将催生新商业模式和新旅游产品，推动旅游电子服务商等新商业模式发展；促进旅游公共服务产品的升级,推动新旅游产品及旅游装备业发展。五是关注低碳经济带来的旅游消费和旅游经济发展模式变革。低碳经济发展模式所带来的产业分工方式、产业技术的变化，将使旅游业发生深刻变革。六是关注经济社会整体转型给旅游业发展带来的整体变革。社会发展方式、产业结构的重大变革,将直接引导旅游产业在增长方式、发展模式上的转型。

“十二五”旅游规划要着力解决制约瓶颈

长期积累的深层次矛盾也逐步显现，人民群众日益增长且不断变化的旅游休闲需求与相对滞后的旅游供给结构以及商业模式之间的矛盾，成为当前我国旅游经济运行的最主要矛盾。存在的问题可以概括为：“发展方式粗放、产品供给不足、产业结构失调、管理体制不顺、保障体系欠缺”。具体表现为：一是旅游法制环境不健全，市场秩序不规范，服务质量亟待提高，人民群众还不满意。二是发展方式粗放，普遍存在重建设、轻管理，重硬件、轻软件，重规模、轻品质，发展的协调性不够好。三是供需矛盾比较突出，产品开发不足，旅游基础设施建设滞后，公共服务体系不完善，配套程度低。四是体制机制建设滞后，管理体制不相适应，行业协会不健全，市场在资源配置中的基础性作用没有充分发挥，旅游市场主体普遍弱小，产业发展的后劲不足。五是人才队伍建设与产业发展不相适应，从业人员整体素质不高，高素质人才不足和人才流失严重并存。国际金融危机仍然在持续蔓延，贸易保护主义抬头，国际旅游市场竞争更加激烈。国内经济环境依然严峻，旅游投资降低；人民币升值预期及出境旅游需求增加等因素，将使我国旅游业面临旅游服务贸易逆差的潜在风险。

这些矛盾是社会综合转型过程中各种矛盾在旅游业中的综合体现，严重制约了旅游业综合功能的发挥，需要在新的发展阶段通过产业的转型升级来加以解决。“十二五”期间，旅游业要在发展战略上，更加注重统筹国内国际两种资源；在发展目标上，更加注重发挥旅游产业的综合功能；在发展方式上，更加注重走内涵式的发展道路；在发展机制上，更加注重发挥市场在资源配置中的基础性作用；在要素投入上，更多地依靠资本和技术推进产业发展；在发展格局上，更加注重城乡统筹和区域协调发展，从而推动旅游业又好又快发展。（作者单位：中国旅游研究院）