余姚创新五个机制，探索四明山旅游发展的新路子

　　建立四明山（梁弄）游客集散中心、开通至四明山的旅游专线车与旅游公交、提供统一的导游讲解服务和信息咨询服务、发布四明山旅游形象标识和口号、拍摄制作四明山旅游宣传片《情系余姚爱在四明山》，创作余姚四明山旅游主题歌曲——《四明山，我来看你》，四明山的主要道路设置中英文对照的交通指示牌……近年来，余姚以大四明山景观资源为背景，大力完善四明山区旅游公共服务功能，推进传统风景区向休闲度假区转型，引导推进四明山区休闲度假设施集群化发展。不仅如此，余姚最近又创新推出了五个机制，探索四明山旅游发展的新路子。
　　创新组织协调机制，建立统一协调、授权管理的组织领导体制
　　在新一轮四明山旅游发展中，余姚将在以下三个层面再作些研究与探索：一是成立四明山发展委员会（或四明山生态经济示范区管委会）。这一组织类似区公所一级机构，统筹经济社会发展，突出生态保护、旅游发展与产业联动。四明山开发办、旅投公司统属管委会领导。二是乡镇旅游办由四明山旅游开发办垂直领导。目前四明山区各乡镇都设有旅游办这一类机构（作为乡镇二级办），实际作用并不明显。乡镇旅游办实行垂直管理后，人员由乡镇派，经费由市财政出，主要承担本乡镇区域内的旅游开发工作。三是将四明山旅投公司与四明山旅游开发办合二为一（合署办公），一套班两块牌子，既明确四明山旅投公司的主攻方向，又解决四明山旅游开发办的办事能力和四明山旅游发展中的投资融资问题。
　　创新大项目带动机制，集中精力为大事建大项目
　　通过大项目开发建设，树立四明山旅游新形象新基点，开拓更大的市场，招徕更多的客源，通过大项目的引领作用，带动和吸引更多的投资商参与四明山旅游开发，从而加快提速四明山旅游发展。关键环节是要明确重点区块，规划重点项目，坚持重点招商，给予重点政策，集中重点力量，确保重点突破。
创新财政扶持机制，制订更倾斜的投资政策
把四明山作为生态经济旅游经济的特区来办，制定出台更、更倾斜的投资发展政策。如：对在四明山区落实的旅游项目，优先供地优惠供地，优先融资优惠融资；允许投资商山上投资山下补，上山投项目，下山找平衡；给予投资商更优惠的政策，如延长免税年限和提高免税额；奖励投资商更高的创牌补助，如对旅游景区评A、旅游饭店评星等给予高于其他地区一倍的奖励；等等。
　　创新规划实施机制，建立统一规划、分头开发的规划管理体制
　　在现已形成的四明山旅游总体规划的基础上，分阶段继续深化，建立起统一的四明山旅游发展总体规划。首先坚持“统”。以余姚市委陈伟俊书记关于“十统一”讲话精神为指导，由四明山旅游开发办把四明山旅游的概念策划、区域规划、项目布局等统一管起来，把四明山旅游的形象、线路、节庆等统一推出来。尤其是规划管理与项目管理。其次是合理“分”。这里对“分”的正确理解应是任务分担，责任共担，落脚点其实还在“共”。各乡镇党委政府要与四明山旅游开发办一起，共同担当加快四明山旅游发展的大任，自觉地积极地发挥乡镇在招商引资、项目实施、环境营造等方面的主体地位作用。
　　创新市场化运作机制，建立多元投资、政府主导的投融资体制
　　投融资体制改革的总体思路是：政府主导，多元化投资，市场化运作。政府主导，旅游项目投资大，回收期长，需要充分发挥政府投资的主导作用。多元化投资：旅游项目建设资金需求巨大，需要充分发挥各方投资的积极性，形成多元化投资格局。市场化运作：按照法律法规和市场规则，组建规范的四明山旅游投资发展公司，负责建设和经营管理。