着力创新财政金融支农机制

　　为促进农村经济社会稳定发展，2009年，财政部继续着力创新财政金融支农机制，坚持市场运作、政府引导的原则，有效运用财政资金的杠杆作用，引导金融机构加大涉农信贷投放，建立健全农业保险机制，推进涉农金融机构改革。

　　一是以增加涉农贷款为主线，多管齐下，引导增加农村金融服务供给。2009年，财政部实施县域金融机构涉农贷款余额增量奖励政策，对试点省区金融机构涉农贷款余额增量超过15%的部分，按2%给予奖励。为解决新型农村金融机构规模小、实力弱、经营成本高，抵御风险和持续发展能力不足问题，财政部出台新型农村金融机构定向费用补贴政策，对符合条件的新型农村金融机构按年末贷款余额的2%给予补贴。2009年各级财政向县域金融机构拨付涉农贷款奖励资金8.64亿元，共带动金融机构增发涉农贷款432亿元，调动了社会资金投向“三农”的积极性。同时，中央财政拨付新型农村金融机构定向费用补贴4189万元，推动新型农村金融机构试点工作的开展，机构经营和风险拨备能力明显增强。

　　二是以发展农业保险为支撑，完善农业保险保费补贴政策，促进农业生产。从2007年开始，财政部选择部分地区对主要农作物保险进行保费补贴试点。在有关部门的大力配合和地方政府的积极推动下，中央财政不断加大对农业保险保费的补贴力度，保费补贴品种从关系国家粮食安全的五大农作物逐步扩展到奶牛、能繁母猪、育肥猪和森林等品种，补贴比例和覆盖范围不断提高和扩大，中西部地区种植业保险保费补贴比例已提高至40%。据估算，2009年各级财政累计投入保费补贴资金110亿元，为农户提供风险保障3540亿元，当年累计参保农户达到1.27亿户次。

　　三是以推进涉农金融机构改革为手段，促进体制机制和金融产品创新，增强农村金融服务能力。中国农业银行试点推广惠农卡，为农户提供小额贷款服务，并免收小额服务费、工本费，减半收取年费，切实惠农利农。截至2009年9月末，中国农业银行惠农卡已发行了3000万张，农户贷款余额568亿元，涉及农户290余万户，有效带动了农户贷款。

　　同时，财政部还以扶持乳制品行业发展为抓手，及时完善原料奶收购贷款贴息政策，延长政策实施期限，帮助奶农渡过难关。以促进创业带动就业为目标，依托妇联开展农村妇女小额担保贷款工作，有力推动农村妇女创业和就业。