专家解读省直管县：“改革有利于做强县域经济”

       湖南省委昨日发布了2010年以来的第3号文件——《关于完善财政体制推行“省直管县”改革的通知》。在湖南省县域经济研究会，一个5人组的“省直管县体制改革课题组”就长期从事着县域经济的相关研究。

　　课题组在研究中发现，目前，湖南省县域经济发展中的主要问题是县域经济活力不强，而制约的主要原因是行政层级过多，管理权限太少；县级财政乏力；农村消费水平低；产业雷同，缺乏分工协作；县市发展极不平衡，差距不断扩大。

　　据课题组成员、湖南省委党校经济部主任易可君介绍，湖南省现有的88个县市规模普遍偏小，县县之间差别大。比如，长沙县一年的财政收入有40亿元，而湘西、怀化等地的一些县一年财政收入仅数千万元，古丈县的财政收入只有2000万元。财权集中在市级政府的后果是县财权减少，事权却无法推卸，加之市级政府截留，县乡财政负债严重。

　　“省管县的财政体制改革，直接意义在于做强县域经济，可以进一步解决‘小马拉大车’和‘大马拉小车’的情况。”易可君认为，实行财政体制改革，最终目的是要实现各级政府财权和事权的对等。“这就需要从国家的层面上实施体制改革。要构架新的财政体制，解决财权与事权匹配的问题。”他认为，目前，现行的财政体制下，财权过度向中央、省、市集中，而一些基层政府财权太小，事权太多。目前，许多西方的发达国家在《预算法》里就严格地划分了财权和事权：中央一层政府的财权和事权有哪些，明确其管理范围，基层政府的事权和财权有哪些。“要改革，就需要从上到下都改革，要通过立法来解决根本性的问题。”

　　他同时表示，实施财政“省管县”是大势所趋，政府管理体制的“扁平化”符合世界潮流，这有利于降低行政成本。“未来中国要走的路应该是‘城乡分治’。”

　　易可君还表示，目前全国大部分的省市都推行了财政“省管县”，其中有一些很成功的例子。譬如重庆，从划为直辖市的时候就开始了财政体制的改革，调整机构，精简人员，财权、事权、行政权一步到位。“现在，重庆市下辖40多个县，中央管直辖市，直辖市管县，一年节省的行政成本将近40个亿。”