河南永城跨入全国百强的启示

2009全国县域经济科学发展交流年会上，中国县域经济研究专门机构发布了第九届全国县域经济基本竞争力评价结果，河南永城市跻身于全国百强。这不但实现了永城一百多万人民为之奋斗多年的梦想，也为商丘市发展县域经济提供了宝贵经验——做强比较优势。今天我们深入地探讨、积极地推广永城经验，对于实现商丘的三大跨越，记者认为一定能够起到较大的作用。

　　一、深入认识自己，发现比较优势

　　所谓区域经济的比较优势就是经济学中的相对优势，是针对绝对优势理论而提出的。亚当·斯密于1776年出版的《国富论》中最早提出了绝对优势理论，指各国在生产同样产品时，劳动生产率的绝对差异所导致的各国之间生产优势的不同，因此各国专门生产本国劳动生产率较高的产品。自从英国经济学家大为·李嘉图在19世纪初详细阐述贸易上的相对优势理论以来，绝大多数经济学家都认为，各国之间互相贸易，每个国家都专门从事自己的优势产业，它们在贸易中得到的收益就会多于受到的损失。运用这个经济学理论，我们发展县域经济，就必须客观地审视自身存在的问题和不足，积极地寻找和发现本地的比较优势，科学地制定发展战略，以强化相对优势解决自身发展中的困难和问题，增强市场份额的占有率和竞争能力，从而实现本地经济的快速发展。

　　永城过去是一个国家级贫困县，但永城有得天独厚的煤炭资源，是全国六大优质无烟煤基地之一。永城地处豫鲁苏皖交界地的中心地带，当地不但盛产小麦，为全国小麦生产基地，而且周边几省的县市也盛产小麦，形成了面粉生产的重要原料优势。多年来，永城人清醒地认识自己，发掘自身优势，立足自身优势，利用自身优势，明确提出大力发展黑（煤炭）白（面粉）经济。在永城打造的四张名片中，煤炭之都、面粉之城被鲜明地列于首次位置。为了加深人们的印象，他们又提出“黑色经济富财政，白色经济富百姓。”的口号。可以说，永城人实事求是地找到了比较优势，而且这种比较优势不但贯彻到经济发展的战略之中，又深入到了人民群众的心里。方向对了，路子正了，目标明确了，这就真正解决了经济发展的思路问题。

　　其实，我市各县都客观存在着经济发展的自身优势。只是有的县已经认识到了自己，如夏邑县过去乡镇企业发展较好，在制造和食用菌养殖的产业上积累了丰厚的基础。夏邑人清醒地认识到了自己，他们在工业经济上凸显了铸造和火机产业，在农业经济上，他们凸显了食用菌生产。而且被国家有关部门命名为中国打火机生产基地、中国铸造出口基地、中国食用菌之乡。可以说，夏邑县也是我市发展比较优势的一个典型。有的县虽然认识到了自身优势，但还没有上升到发展区域经济比较优势的认识境界。比如商丘古城，历史价值较高，曾被国务院命名为中国历史文化名城。它的旅游价值也较高，不但许多原版明代建筑保存较为完整，而且碧波荡漾的城湖让人流连忘返。所以我认为，不但在商丘在河南甚至在全国，商丘古城的城、廓、湖三位一体的独特存在，极具旅游开发的潜力和价值。商丘古城旅游若能在全国或者全省占有一定的位置，旅游经济定能形成睢阳区的比较优势。相比之下，有的县搞旅游发展战略就没有明显的比较优势。不仅仅是旅游景点或景区没有被列为河南省旅游发展战略决策之中，而且景区的文化内涵和旅游感染力、吸引力、影响力还没有形成，旅游文化的知名度还没有达到，如果作为市民休闲的处所那是一个美好的地方，但作为经济发展的支柱产业和经济发展战略还为时过早。

　　这就涉及到如何选择比较优势的问题。永城为什么选择黑白经济作为比较优势而大力发展呢？这是通过对外和对内的比较，他们认为只有黑白经济才能引领永城经济规模发展、快速发展，也只有黑白经济，才能成为永城的比较优势。所以，发展县域经济在发现和选择比较优势的时候，应当遵循客观存在的原则，通过对外和对内的科学比较，认定在历史上（主要是经济的积累和文化的积淀）、经济技术上和资源上要有较为明显的相对优势。对于这种相对优势，要看它在区域经济发展的本体上是否具有乘数效应，对于其他的产业是否具有支配效应。

　　二、积极发展自己，做强比较优势

　　永城把区域经济的比较优势凸显以后，就一心一意、聚精会神、脚踏实地、千方百计地把比较优势做强，使之成为规模较大的经济效应。2008年，黑白经济中规模以上工业完成增加值129.7亿元，同比增长18%，对GDP的贡献率达64%。那么，永城是怎样做大做强规模经济的呢？

　　1.在发展“黑色经济”上，拉长三大产业链。永城充分发挥煤炭资源优势，围绕产业链大上项目、上大项目，快速拉动产业规模发展。一是煤—电—铝—铝深加工产业链。他们在原来煤—电—铝产业格局的基础上，投资6.6亿元建成年产3万吨、纯度达到99.996%的电子铝箔项目，增加铝的延伸产品，较大地增加了产业附加值。二是煤—煤化工—精细化工产业链。他们依托煤化工产业集聚区，投资25.9亿元建成年产50万吨甲醇一期工程，投资1.8亿元建成年产20万吨二甲醚一期工程。日前投资40亿元的年产20万吨乙二醇项目和年产40万吨醋酸项目正在进行前期工作，即将开工。三是煤—煤矸石—新型建材产业链。他们为把煤炭资源“吃干榨净”，先后建成了利用粉煤灰、煤矸石生产水泥、烧结砖等新型建材的年产60万吨汇龙水泥一期、二期工程，年产50万吨华标水泥工程，年产1.3亿块丰源烧结砖项目。

　　永城通过拉长产业链，使经济增长具有了产业的规模性、产业的推动性和产业的集合体性。所谓产业的集合体性，就是我们现在提出的产业的集聚区。三大产业链成为永城区域经济发展新的经济力量，它自身不仅形成了强大的规模经济，产生了乘数效应，对其他经济也产生着支配效应和极化与扩散效应。这就是说，永城在发展“黑色经济”上已经初步完成了由经济增长点发展到经济增长极的过程。由经济增长点发展到经济增长极，这是发展区域经济追求经济效应最大化的过程，也是我们发展区域经济的最大目标。

　　2.“白色经济”打造四大平台。永城依靠全国粮食百强县优势，着力打造“白色经济”四大平台，推动以面粉业为核心的“白色经济”上台阶、上水平。2009年上半年，全市食品工业完成总产值26.7亿元，同比增长13.1%，其中面粉产业实现总产值23亿元，同比增长15%。一是打造产业平台。利用“中国面粉城”品牌，扩大永城面粉的影响力，实现优质资源、生产要素向大企业倾斜，促进面粉企业重组上规模，增强竞争力。目前，该市现有规模以上食品加工企业43家，其中，日加工能力500吨以上的面粉企业6家。二是打造科研平台。与河南工业大学等多所高校和研究机构联姻，提高面粉产业科技含量，研发了多维富硒粉等30多个高附加值的面粉新品种，畅销全国，并出口韩国、日本及东南亚国家。三是打造检测平台。建成了高标准的中国面粉质量检测中心，使面粉生产占据制高点，更具权威性，更有竞争力。四是打造交易平台。他们建设永城食品工业城和中国面粉食品商贸城，举办了四届中国面粉节，加强面粉、食品企业间的交流学习，提升了永城面粉、食品的知名度和美誉度。

　　永城的经验告诉我们，其他县域经济中的比较优势仍有做大做强的空间。如夏邑的铸造和食用菌加工在国际、国内市场看好，都有更大的发展空间。虞城县农村经济积累丰厚得益于专业村的发展。虞城县的专业村众多，涉及产业较全面，规模和影响较大，达到了生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理现代化，不少专业村已发展为现代化的公司，产品不仅在国内市场占有较大的份额，而且在国际市场也占有一席之地。专业村发展应该是虞城县县域经济发展的一个比较优势。东部沿海地区快速发展得益于专业化生产和集约化经营，而强化专业村发展或者把专业村企业移位于产业集聚区，无疑是县域经济发展的一条正确之路。将来中石油大项目落户虞城之后，围绕该项目发展相关产业，又可形成虞城县域经济的一大比较优势。虞城的木兰文化享誉全国，以木兰文化节为依托，着力开发女性传统或时尚用品，或许也能形成比较优势。宁陵县1998年被国家定为的优质酥梨生产基地县，1999年宁陵就提出酥梨面积达到20万亩的目标。经过几年来的发展，酥梨生产已经成为宁陵县域经济发展的比较优势。但是，该县目前基本是以销售原果为主，而要大幅度提升附加值，把比较优势做大作强，势必要走深加工之路。酥梨是对呼吸系统具有保健作用的果品，生产养生饮品、快餐式保健食品,记者认为应该是不错的选择。当然，创办大规模的深加工企业，依靠果农自发地完成是难以办到的，因为他们有诸多的限制，这就要靠政府组织各个方面的投资力量来实现。

　　有了比较优势就应该对其强化，否则，比较优势就有可能滑为不是优势。上世纪80年代，酒业生产可谓商丘的支柱产业。张弓、林河、睢州几大白酒企业，民权大型葡萄酒企业、商丘县大型啤酒企业，形成了规模宏大的体系性酒业生产。干部的口头禅是商丘酒财政，群众的口头禅是商丘酒乡。不论从历史上，还是从经济技术上和资源上来看，可以说，酒业生产是当时商丘的比较优势。如果朝好的方向发展，把比较优势做大做强，使之相对优势成为绝对优势。那么，今天的酒业生产当会蔚为壮观，成为位列商丘煤炭经济之后的第二大经济。然而，比较优势失去优势之后，再去寻找回来是非常困难的。历史的经验和教训值得我们深思。

　　当然，随着社会的发展、市场的变化，区域经济的比较优势时时会面临挑战，这就需要有专门的机构或者专门的人员，时时关注深入研究我们的比较优势如何顺应历史的发展，为决策者提供可靠的依据，使比较优势不断创新成为更大的比较优势。如果区域经济绝对优势理论成立的话，我想这便是比较优势发展的方向。

　　三、坚定相信自己，凸现集聚区比较优势

　　今年7月份，我市召开产业集聚区工作会议，全面部署我市产业集聚区工作。 市委书记王保存站在跨越发展、科学发展的高度，认为产业集聚区建设是破解我市发展难题、实现商丘新跨越、新崛起的科学选择。市长陶明伦在具体部署产业集聚区工作时，要求把主导产业发展作为产业集聚区建设成败的标准，大力培育。他们从不同角度，阐明了建设产业集聚区在发展中的战略意义和核心问题。就目前我市实际情况来看，真正具有实质性的产业集聚区应是永城煤化工产业集聚区、夏邑县的铸造产业集聚区等。而有的在定位上还不一定符合规划的科学性，产业的选择上还没有凸显区域的优势。当然，就商丘市情来说，由于工业积累不丰厚，现代企业发展不先进，我们发展产业集聚区是一个艰难的过程，不可能一蹴而就。就长远发展来看，在初始阶段如何进行科学规划，对于我们来说是一个非常重要的问题。

　　产业集聚区科学规划的具体运作主要涵盖两大问题，一是产业定位问题，二是产业布局问题，而产业定位则是重中之重。产业集聚区并不是简单地把一些企业集中在一起而得名， 而是指在产业的发展过程中，处在一个特定领域内相关的企业或机构，由于相互之间的共性和互补性等特征而紧密联系在一起，形成一组在地理上集中的相互联系、相互支撑的产业群的现象。这些产业基本上处在同一条产业链上，彼此之间是一种既竞争又合作的关系，呈现横向扩展或纵向延伸的专业化分工格局，通过相互之间的溢出效应，使得技术、信息、人才、政策以及相关产业要素等资源得到充分共享，聚集于该区域的企业因此而获得规模经济效益，进而大大提高整个区域经济的竞争力。然而，在一些工业基础薄弱、经济欠发达区域，往往会走上那样简单的路子。因为产业集聚区不是凭空规划出来的，而是一定的产业在一定的发展过程中形成的。而我们有的县域经济发展并没有形成产业性发展，还没有形成鲜明的坚实的产业定位。诚然，产业集聚区规划是政府调控和指导的产业集聚区科学发展的重要依据，是促进产业集聚区健康发展最基础、最核心的工作。但如果产业发展的定位不准确，规划也将难以实施。

　　在产业发展的定位上，我们往往忽视自己的优势，一味着眼于招商引资。虽然，招商引资是现代经济发展的重要组成部分。但是，招商引资只有和当地的优势有机地结合，才能发挥更大的优势。所以，在产业发展的定位上，我们应该坚定地相信自己，积极地发展自己。永城市的煤电铝、煤化工、面粉和食品加工，夏邑县的铸造、打火机、食用菌，虞城县的钢卷尺及五金生产、筛业、棉纺、苹果加工，睢阳区的古城旅游，宁陵县的酥梨生产及其加工、张弓酒业，睢县的皮毛皮革生产、养殖业、纸业，柘城县、民权县都有自己的优势企业。只是我们有的还没有充分地研究自己，还没有坚定地相信自己，还没有大张旗鼓地宣传自己，所以，我们的优势还没有凸现，还没有被人们认识，还没有充分挖掘和发展。如果像永城市发展黑白经济那样，像夏邑县发展铸造、打火机产业那样,我市各县都会形成自己独具特色、发展快速、规模效益的产业集聚区，因为，我们的比较优势深深地扎根于我们脚下的这片肥沃的土地。这就应了一个非常具有内涵的成语:根深叶茂。

　　可能有人会说，我国的一些经济特区建设成众多的现代化企业、高科技产业，过去他们并没有这方面的优势。但是我们应该看到，经济特区处于改革开放的前沿，政策的优势、区位的优势、观念的优势等等形成了他们的比较优势。正是他们的这种比较优势，才吸纳了资金、科技和人才。试想，那些众多的现代化企业、高科技产业，会涌向内陆地区较为保守、还欠发达的中小城市吗？我想很难，因为我们没有这方面的比较优势。

　　当然，发展区域经济中的比较优势，并不能仅仅按照传统的模式，而应以科学发展观为统领，以与时俱进的思维创新。对于区域经济优势的资料和数据应该收集全面，对现状问题分析应该透彻，对于产业发展的市场前瞻性应该充分认识，对于各种配套设置应该协调考虑，对于产业发展的环境应该充分调查研究，对于竞争力的强弱应该充分估计，对于有利于产业发展的各种积极因素应该大胆引进。只要我们深入研究自己，坚定相信自己，大力地发展自己，一步一个脚印地向前迈进，做大做强了我们的比较优势，就会建成有我们自己区域特色的产业集聚区。产业集聚区的区域特色是一个非常重要的问题，因为省委、省政府明确要求，“ 突出产业特色，把核心主导产业占产业集聚区内全部产业的比重、服务业营业增长率作为产业集聚区考核的重要指标。”